Тема 3 «Государство и право Российской империи в период перехода к конституционной монархии 1905-1917 годов»

1. Становление российского парламентаризма

Связано сообразованием государственной думы в годы первой русской революции 1905-1907 годов. ГД считалась законосовещательным органом. Однако революция вынудила царя дать ГД законодательные полномочия по манифесту . Манифест вносил в государственный строй изменения, закрепленные в последствии в «Основных законах Российской империи» опубликованных в апреле 1906 года.

Из них устранялась характеристика царской власти, как неограниченной, т.к. в статье 7 говорилось, что император осуществляет законодательную власть вместе с Государственным Советом и Государственной Думой. Законопроекты, не принятые Госсоветом и Госдумой признавались отклоненными. Таким образом, Госсовет и Госдума составили двухпалатный парламент. Палаты были равны, т.к. законопроект принимал силу закона только после утверждения его каждой из палат.

Верхней палатой являлся Госсовет, образованный еще в 1810 году, как законосовещательный орган. Но по основным законам Российской Империи Госсовет из законосовещательного превращается в законодательный. Изменился порядок образования Госсовета: если раньше он назначался царем, то теперь царь назначал только половину членов Госсовета, а другая половина избиралась с учетом принципов сословности и имущественного ценза, поэтому рабочие и крестьяне не получали доступа в Госсовет. Такой состав Госсовета давал царю возможность не пропускать законопроекты, принятые Госдумой, но не приемлемые для царя.

Нижняя палата – Госдума, в отличие от Госсовета, полностью избиралась всеми сословиями. Кроме принятия законов, Госдума получила право утверждать бюджет, военный контингент, суммы иностранных займов.

С образованием Госдумы реорганизуется Совет министров (созданный в 1816 году, его председателем являлся император). В Совет министров по должности входили министры, председатель Госсовета и другие высшие чиновники. Но Совет министров не был правительством, т.к. не принимал самостоятельных решений по вопросам государственного управления, был непостоянным действующим совещательным органом при царе.

Совет министров превращается в правительство, т.е. постоянно действующий орган, возглавляемый председателем (премьер-министром), назначаемым царем. Совет министров получил право обсуждать законопроекты и бюджет перед внесением их на рассмотрение в Госдуму.

Образование Госдумы вызвало в науке дискуссию о том, была ли она настоящим парламентом, и превращалась ли в связи с этим Россия в конституционную монархию.

Исаев считает, что Госдума была парламентом, т.к. она получила законодательные права и формировалась на основе выборов всем населением, поэтому с образованием Госдумы Россия стала конституционной (ограниченной) монархией.

Чернявский полагает, что Госдума не стала настоящим парламентом, подобно западноевропейским, т.к. 1) из ведения Госдумы исключался яд важных полномочий (не могла ратифицировать международные договоры); 2) Госдума делила законодательную власть с царем – без утверждения царя законопроект не принимал силу закона; 3) законодательные полномочия Думы урезались статьей 87, по которой царь имел право под предлогом чрезвычайных обстоятельств распускать Думу; 4) ограничены бюджетные права Госдумы, т.е. если Госдума отвергала бюджет, правительство имело право сохранить прошлогодний бюджет; 5) расходы на содержание императорского двора не утверждались Госдумы; 6) правительство, Совет министров, формировалось царем без участия Госдумы, поэтому отвечало перед царем, а не перед Госдумой. Поэтому «Основные законы Российской Империи» сохранили за царем титул самодержца, т.к. царю принадлежали не только законодательные полномочия, но и высшая исполнительная власть. Россия не стала ограниченной монархией.

Аглев говорит, что в России установился своеобразный строй – «конституционное самодержавие», сочетавший черты и самодержавия и конституционной монархии.

2. Деятельность российского парламента 1906-1917

3. Правовая политика Столыпина

Правовая политика Столыпина, занимавшего должность председателя Совета министров с июля 1906 года, была направлена на буржуазную модернизацию России, но при сохранении самодержавия.

Выступая за самодержавие, Столыпин организовал борьбу с революционерами. Массовый характер приобрела ссылка на каторгу. В 1906 году в местностях, объявленных на военных положениях для гражданских лиц, вводились военно-полевые суды. Эти суды осуществляли ускоренное судопроизводство при закрытых дверях. Приговор был окончательным и сразу приводился в исполнение. За 1906-1910 годы по приговорам казнили около 4 тысяч человек, отправили на каторгу более 26 тысяч и в ссылку более 20 тысяч человек. При Столыпине было закрыто много профсоюзов и запрещено около1000 газет и журналов.

Чтобы не допустить революции, Столыпин предложил программу буржуазной модернизации России. В ней ставились следующие задачи:

• ввести свободу вероисповедания и восстановить патриаршество

• ликвидировать сословное неравноправие крестьян: упразднить волостной крестьянский суд и сделать крестьян подсудных мировому суду

• расширить земское самоуправление, введя волостные земства

• восстановить мировой суд, упраздненный контрреформами

• сократить рабочий день

• ввести государственное страхование рабочих от несчастных случаев и по болезни

• ввести всеобщее обязательное начальное образование

• установить прямой подоходный налог со всех граждан

Программа Столыпина вызвала критику справа со стороны черносотенцев и слева со стороны либералов-кадетов, требовавших дальнейшей демократизации и ограничения самодержавия.

Удалось воплотить в жизнь не многие Столыпинские реформы.

В 1912 году восстановлен мировой суд, установлено страхование рабочих в случае потери трудоспособности.

Наиболее важной стала аграрная реформа Столыпина. Ее цели заключались в следующем:

1. наделить крестьян землей, ибо из-за ее нехватки крестьяне нищали и разорялись

2. создать из зажиточных крестьян новую социальную опору царизма в деревне, т.к. участие крестьян в революции 1905-1907 годов показало, что они не поддерживают царя

Чтобы достичь этих целей, надо было дать крестьянам землю. Земля была у помещиков. Столыпин, будучи помещиком, не мог и не хотел трогать помещичьи земли, поэтому он решил удовлетворить потребности зажиточных крестьян в земле за счет других крестьян. Для этого он поставил цель разрушить общину. По указу 1906 года все крестьяне получили право укрепить свой общинный надел в частную собственность. Был разрешен выход из общины со своим наделом. Крестьянин мог попросить свести разделенную на разрозненные полоски землю своего надела к одному месту или в один сплошной земельный участок. Такой участок земли назывался отруб, если крестьянская усадьба оставалась на территории общины. Если крестьянин переносил усадьбу за пределы общины, его хозяйство называлось хутор. На хутора и отруба, как правило, выходили зажиточные крестьяне, которым были не выгодны круговая порука и переделы земли. Из общины выходила и беднота, уезжавшая на работу в города. Землю она продавала зажиточным крестьянам. Чтобы помочь им приобрести земли, крестьянский банк предоставлял льготные ссуды. Через этот банк зажиточные крестьяне также приобретали земли разорившихся помещиков, удельные и казенные земли. Чтобы решить проблему аграрного перенаселения, Столыпин организовал массовое переселение крестьян в Сибирь, Казахстан и на Дальний Восток.

Аграрная реформа Столыпина была прогрессивной, т.к. она способствовала экономическому подъему сельского хозяйства. Расширился экспорт продовольственного сельскохозяйственного сырья, развивалась сельскохозяйственная кооперация, произошел подъем экономики Сибири, росла сельская буржуазия. Но ее рост замедлялся сохранением помещичьего землевладения. Зажиточные крестьяне не получили необходимого количества земли, т.к. общину разрушить не удалось. В итоге реформы на 1 января 1916 укрепили земли в личную собственность 26% крестьян, на хутора и отруба к январю 1917 года вышли 10, 5% крестьян. Таким образом, аграрный вопрос в ходе реформы не был решен, поэтому все крестьяне приняли активное участие в февральской революции 1917 года.

Против аграрной реформы выступили эсеры, для которых разрушение общины означало крах общинного капитализма. На Столыпина было совершено много покушений, и он был убит в 1911 году.