Тема 2 «Государство и право Российской империи в период контрреформ 1880-1890 годов»

После убийства народовольцами царя Александра II 1 марта 1881 года к власти пришел Александр III. Он встал на путь открытой политической реакции, выразившейся в проведении контрреформ, т.е. свертывании буржуазных реформ 60-70 годов.

Контрреформы коснулись, прежде всего, местного самоуправления и суда.

В 1883 году Александр III твердил положение, согласно которому в любой местности могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местная администрация получила право арестовывать всех, кого считала нужным, ссылать без суда на срок до 5 лет (внесудебная репрессия), предавать военному суду (ускоренный процесс), закрывать учебные заведения, органы печати, приостанавливать деятельность земств.

Страна была разделена на 6 генерал-губернаторств с предоставлением генерал-губернаторам чрезвычайных полномочий, вплоть до утверждения смертны приговоров. По этому положению создавалось Особое совещание из чиновников МВД и министерства юстиции. Оно могло применять внесудебную репрессию, ссылку и высылку к лицам, опасным для государства.

С 1883 года начали свою деятельность охранные отделения – жандармские органы, опиравшиеся на агентурную сеть.

Отход от буржуазных принципов судебной реформы 1864 года проявился в положении «О земских участковых начальниках» 1889 года.

Уезды делись на участки. В них вводилась должность земского начальника, который заменил мирового судью. В отличие от мировых судей, которые избирались, земские начальники назначались. Они назначались губернатором из местных дворян по согласованию с предводителем дворянства и министром внутренних дел. Земские начальники также контролировали волостной крестьянский суд и выполняли административные функции: вмешивались в крестьянское самоуправление, могли отменить любое решение крестьянского схода. Это нарушило важнейший принцип судебной реформы – отделение суда от администрации.

Ограничилось земское и городское самоуправление. По положению «О земствах» 1890 года буржуазный ценз при выборах гласных по 1ой курии отменился и остался только сословный принцип. В 1ую курию стали входить только дворяне, что увеличило их представительство в земствах. Для городских избирателей во 2ой курии повышался имущественный ценз. Для крестьян по 3ей курии вместо выборов вводилось назначение гласных губернатором из числа крестьян-выборщиков: крестьяне на волостных сходах выбирали кандидатов в гласные, и из них губернатор назначал гласных. Закон предоставил губернатору и министру внутренних дел право приостанавливать любое решение земства.

По «Городовому положению» 1892 года изменялся принцип выборов в органы городского самоуправления, повышался имущественный ценз.

Если раньше к выборам в думу допускались все налогоплательщики (собственники), то теперь в число выборщиков лица с относительно высоким имущественным цензом. Таким образом, от выборов в городские думы отстранялась не только мелкая, но и часть средней буржуазии.

Выборы имели следующие характеристики:

непрямые (сначала избирались выборщики, которые затем выбирали членов ГД)

не всеобщие (были категории граждан, которые не имели права участвовать в выборах)

Таким образом, в ходе контрреформ самодержавие попыталось укрепить в судах и органах местного самоуправления положение дворян, своей главной опоры, что затрудняло движение к буржуазной реформы.