10.3. Значение общественного мнения для законотворчества

Как правило, законодательная деятельность в любом обществе осуществляется с учетом общественного мнения. Законодатель должен знать общественное мнение, но не обязательно руководствоваться его суждениями как выражением общей воли. Какую же роль играет информация о состоянии общественного мнения в выявлении законодателем общей воли? Напомним, что всеобщая воля – это единственная точка пересечения различных видов воли, находящихся в состоянии противоборства, где фиксируется момент общественного согласия. Это не позиция большинства в общественном мнении, а приемлемый для всего общества баланс соотношения всех видов воли, который должен стать основой законодательства. Представленный в общественном мнении неупорядоченный, хаотичный комплекс мнений законодатель должен с учетом всех других многочисленных факторов, значимых для социально обусловленного законодательства, привести к такому общему показателю, который может быть сформулирован в виде всеобщей нормы закона. Разумеется, законодатель обязан учитывать разнообразие общественного мнения, но в конечном итоге ему нужно не мнение (даже если это и общественное мнение), а знание о социальных потребностях и интересах, отражаемых в этом мнении. Если за многочисленными и внешне противоречивыми оценками общественного мнения исследователь сумеет увидеть пульсацию жизненных интересов, их коллизии, пересечения и совпадения, определить опорные ценностно-нормативные ориентации населения, то он получит необходимую информацию для создания социально обоснованных правовых законов, отвечающих потребностям общественного развития.

В этом смысле общественное мнение должно быть для органов власти не ограничивающим фактором, который зачастую они стремятся нейтрализовать путем «убеждения» населения, а индикатором социальных потребностей и интересов людей, которые необходимо знать и учитывать.

Какую информацию, получаемую от социологов, должно нести законодателю общественное мнение? Характер такой информации, как правило, определяется содержанием деятельности на различных стадиях работы над законом. Так, на начальном этапе, связанном с выявлением потребности в правовом регулировании, законодателю нужно получить сведения о наличии социальной проблемы, требующей правового регулирования. На стадии работы над концепцией законодательного акта исследования общественного мнения должны дать информацию о соотношении различных социальных интересов и о возможности их согласования на правовой основе. Законодателю в итоге нужен выражающий общую волю всеобщий (правообразующий) интерес, представляющий собой результат согласования разнонаправленных социальных интересов. После того, как проект закона готов, желательно знать общественное мнение по поводу наиболее существенных его положений. И, наконец, после введения закона в действие законодатель должен получить сведения о соответствии принятого закона общественным ожиданиям, степени его эффективности или причинах его неэффективности и т. д.

К сожалению, многочисленные опросы общественного мнения, как правило, только фиксируют социально-психологическую атмосферу общества, социальные настроения, рейтинги политических лидеров, политических партий и т. д. Для властных структур, в том числе и для законодателя, общественное мнение по-прежнему воспринимается главным образом лишь как показатель лояльности масс по отношению к деятельности властей.

Трудности с реализацией законов, не учитывающих в должной мере социальные интересы и ценности массового сознания, рано или поздно вынудят законодательные структуры повернуться лицом к общественному мнению и его социологическим данным.

Контрольные вопросы и задания

Что такое общественное мнение?

1. Охарактеризуйте особенности общественного мнения в настоящее время.

2. Раскройте сущность социологического изучения общественного мнения.

3. Назовите основные параметры в исследовании общественного мнения.

4. Каково значение общественного мнения для законодателя?

ЛИТЕРАТУРА

Адлер А. Наука жить.– Киев, 1997.

Боботов С. В. Буржуазная социология права.– М., 1987.

Бойков О. В. Юридический конфликт: процедуры разрешения.– М., 1995.

Галко И. К., Владимиров В. А. Социология. Социология права как отраслевая социологическая теория.– Мн., 1992.

Галко И. К., Сокол С. Ф. Социология. Социология права.– Мн., 1999.

Герцензон А. А. Уголовное право и социология.– М., 1970.

Гревцов Ю. И. Очерки истории социологии права.– СПб., 1996.

Грибакина Э. Н. Социальная сфера общества, ее специфика.– Екатеринбург, 1992.

Гурвич Г. Д. Социология для закона.– Лондон, 1947.

Еникеев М. И. Юридическая психология.– М., 2000.

Здравомыслов А. П. Социология конфликта.– М., 1996.

Злобин Г. А. и др. Социологические исследования в праве.– М., 1975.

Кульчар К. Основы социологии права.– М., 1981.

Карбонье Ж. Юридическая социология.– М., 1986.

Касьянов В. В., Нечипуренко В. Н. Социология права (для студентов вузов).– Ростов н/Д., 2001.

Козлов В. А., Суслов Ю. А. Конкретно-социологические исследования в области права.– Л., 1982.

Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права: Учеб. для вузов.– М., 1995.

Курганов С. И., Кравченко А. И. Социология для юристов: Учеб. пособие для вузов.– М., 1999.

Лапаева В. В. Социология права.– М., 2000.

Петренко В. Г. Основы социологии права: Учеб. пособие.– Мн., 1998.

Подгурецкий А. Очерки социологии права.– М., 1981.

Право и социология.– М., 1973.

Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации.– М., 1989.

Социологические исследования.– 1999.– № 7.

Социологический словарь.– Мн., 1992.

Социология преступности.– М., 1966.

Спиридонов Л. И. Социология уголовного права.– М., 1986.

Суслов Ю. А. Конкретные исследования и развитие социологии права.– Л., 1983.

Сырых В. М. Социология права.– М., 2001.

Управление, социология, право.– М., 1971.

Фромм Э. Душа человека.– М., 1992.

Шур Э. М. Наше преступное общество. Социальные и правовые источники в Америке.– М., 1997.

Щегорцев В. А. Социология правосознания.– М., 1981.

Юридическая конфликтология.– М., 1995.

Юридическая социология: Учеб. для вузов.– М., 2000.

Юридический конфликт: процедура разрешения.– М., 1995.

Яковлев А. М. Теоретические проблемы социологии права.– М., 1970.