2. Основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению

Для возникновения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь необходимы как общие, так и частные предпосылки.

В числе общих предпосылок возникновения таких правоотношений, с одной стороны, выступают нормы права, установившие право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и право на помощь семье в воспитании детей. К числу частных предпосылок возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере соцобеспечения относятся юридические факты.

Во многих случаях для возникновения названных правоотношений недостаточно наступления единичного юридического факта, а нужна их совокупность. Так, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста (60 лет – мужчины, 55 лет – женщины), наличие трудового стажа (соответственно 25 и 20 лет). Эта совокупность юридических фактов носит название юридического состава. Правда, юридический состав, предусмотренный гипотезой нормы, может быть шире собственно юридического факта и содержать в себе юридически значимые предпосылки и обстоятельства наряду с собственно юридическим фактом. При отсутствии предпосылок или юридически значимых обстоятельств наличие только юридического факта не может порождать правоотношения по социальному обеспечению граждан. К ведущим юридическим фактам также относятся временная нетрудоспособность, рождение ребенка, смерть члена семьи, заболевание, вызвавшие необходимость санаторно-курортного лечения, особые заслуги перед государством и т. д. Все иные факты в юридическом составе рассматриваются как «юридически значимые» обстоятельства и предпосылки. К ним относятся факты иждивения, родства, свойства, причины инвалидности, трудовой стаж, выслуга лет и др.

Таким образом, юридические факты во всех случаях являются условиями осуществления правовых норм о социальном обеспечении, они лежат в основе возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан в соответствии с указаниями, содержащимися в соответствующих правовых нормах.

3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан

Как и всякие правовые отношения, правоотношения по социальному обеспечению граждан и их семей возможны лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами и несущих обязанности.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению, с одной стороны, выступают граждане и их семьи, а с другой – государственные органы социального обеспечения, профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.

Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан является районный отдел социального обеспечения, выплачивающий им в установленных случаях пенсии и пособия. Однако по законодательству о социальном обеспечении назначение пенсий членам семьи граждан отнесено к компетенции комиссий по назначению государственных пенсий, которые образуются исполнительными комитетами районных Советов депутатов (местными администрациями). В обязанности этих комиссий входят проверка достоверности наступления юридического факта и юридически значимых обстоятельств (полного юридического состава) у граждан и вынесение решения о назначении соответствующего вида и размера пенсий.

После этого пенсионное дело возвращается в районный (городской) отдел социального обеспечения, который как орган исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов осуществляет пенсионное обеспечение граждан.

К объектам правоотношений относят действия обязанных лиц, вещи, а также и другие нематериальные блага, включая продукты духовного творчества.

Объектами правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения. В зависимости от специфики юридических фактов у гражданина может возникнуть субъективное право на различные виды социального обеспечения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия, протезирование, на содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лечение. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения, граждане получают в качестве объектов правоотношений в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других – бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих – они будут содержаться и обслуживаться за счет средств государства, колхозов, в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколясками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по социальному обеспечению граждан различны и их объекты.

Пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами правоотношений и органами, осуществляющими социальное обеспечение, в связи с ними и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированные правовыми нормами.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношение в сфере социального обеспечения имеет и свое содержание – его составляют взаимные права и обязанности субъектов, право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или другой вид социального обеспечения с жалобой в вышестоящий орган социального обеспечения или в суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предоставлению гражданам Республики Беларусь пенсий и других видов социального обеспечения. Субъектами процессуально-правовых отношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой – учреждения, организации, МРЭК, ЗАГСы, сельские (поселковые) Советы депутатов, ЖЭСы, домоуправления и т. д.