1.3. Информационный анализ процессов нормативного управления1
Государственное управление социально-экономическими объектами и процессами связано с осуществлением согласованного информационного и нормативного управления. Информационное управление предполагает максимальное информирование о неконтролируемых ненормативных альтернативных событиях и создает предпосылки управляемости общества. Нормативное управление осуществляет выявление вероятных событий-конфликтов, стимулирование конкурентных взаимодействий, ограничение конфронтации, блокирование катастроф и достижение состояния консенсуса. Нормативное управление осуществляет правовая система. Правовая система государства обеспечивает управление в условиях неопределенности параметров состояния социально-экономических систем, что делает актуальным информационный анализ процессов нормативного управления.
Рис. 1.3.
- построение многоальтернативной вероятностной сети нормативно-контролируемых событий (МВСНС). Каждое альтернативное событие такой сети является объектом нормативного управления. Эта сеть включает множество событий, наступление которых ограничено нормативными актами. В процессе информационного анализа, конструируется топология сети, объединяющей полную группу событий и определяется вероятность нормативно контролируемых событий. Задается также минимальная пороговая вероятность события порог, при которой целесообразно нормативное ограничение и контроль наступления события (min порог, Рис. 1..3.);
- построение фрагментов многоальтернативной сети неконтролируемых ненормативных событий (ННС) внутри нормативно контролируемого коридора (НКК). Каждое ННС внутри НКК является объектом информационного управления;
- переходы ННС в нормативное событие или переходы ННС в другой НКК отображаются информационными моделями конфликта, конкуренции как пограничного взаимодействия ненормативных альтернатив с нормативными альтернативами, конфронтации как взаимодействия альтернатив в “узком” нормативном коридоре, катастрофы как массового неконтролируемого перехода ННС в нормативно контролируемые события (НКС), например, соответствующие юридическому событию;
- нахождение ННС в соответствующих НКК соответствует состоянию консенсуса. Управление состояниями в правовой системе целесообразно вести на основе энтропийных оценок многоальтернативных сетей с помощью специализированных блоков управления.
Информационный анализ завершается анализом информационных ресурсов и информационной структуры системы нормативного управления, объединяющего блоки управления конфликтами, конфронтацией и достижением консенсуса. Особую роль играет информационный анализ и синтез процессов предотвращения конфронтации в правовых системах в переходных процессах от конфликтов к консенсусу, который достигается в результате экспертного, модельного и натурного анализа правовой системы (рис.1.5-1.8).
Выделяются событийный, логический и параметрический подходы к информационному анализу функционирования правовой системы, осуществляющей нормативное управление.
Первый подход исследует основные классы юридических событий и основан на отображении норм права с помощью информационных моделей (рис. 1.4-1.7).
Второй подход исследует характер взаимосвязей между юридическими событиями с помощью логических моделей, в том числе с использованием формального аппарата нечеткой (размытой) логики, k-значной логики, специальной правовой логики, модальной логики, аристотелевой логики.
Третий подход исследует динамику, объемы и другие параметры информации, которая циркулирует в системе нормативного управления при наступлении различных юридических событий и основан на информационной оценке пространства альтернатив для объектов правовой системы нормативного управления.
Выделяются блоки нормативного управления: конфликтов, конкуренции, конфронтации, катастроф, конкордации. Общесистемную роль играет блок конкордации, который обеспечивает консенсус между объектами системы нормативного управления. В каждом блоке нормативного управления различаются персонально-, объектно-, процедурно-ориентированные комплексы процедур. Нормативное управление осуществляется на основе информационных ресурсов, сформированных в результате многих циклов информационного управления социально-экономическими системами (Рис. 1.).
В качестве информационных ресурсов нормативного управления выступают базы данных и базы знаний (процедурная и фактографическая классификация баз данных, Рис. 1).
Данные положения основаны на информационном анализе и ориентируют специалистов по нормативному управлению на достижение консенсуса путем ограничения конфликтов, стимулирования конкуренции, предотвращения конфронтации и блокирования юридических катастроф.
Рис.
1.4. Информационные признаки конфликта:
любая зона
изменения неопределенности
рост неопределенности
в процессе нормативного управления
Н
>Hпорог
время
роста t
>
t
порог
Рис. 1.5.
Информационные признаки поддержания
конкуренции:
верхний
и нижний уровни неопределенности Нкв
и Нкв
>0
текущая
неопределенность Нт
в пределах Нкв
< Нт
< Нкв
Рис.
1.6. Информационные признаки катастрофических
состояний:
высокая скорость
роста неопределенности
большая абсолютная
величина неопределенности
Рис.1.7.
Информационные признаки конфликта:
неопределенность
состояний близка к нулю
Рис.
1.8. Информационные ресурсы нормативного
управления