4.1. Направления создания правовых норм для новых информационных технологий в системе государственного управления и государственной кадровой политики

Информационные технологии рассматриваются в мировой практике как важнейший фактор эффективного решения проблем государственной кадровой политики, что требует создания соответствующего правового пространства для применения основных классов информационных технологий. Фундаментальное образование государственного служащего основано на информационных закономерностях процессов управления и составляет в известных учебных центрах (Гарвард) до трети учебного времени, включая общую информатику и компьютерную подготовку, освоение профессиональных информационных технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточный доступ и работу в глобальных сетях, которые содержат общедоступные базы данных библиотек по отдельным разделам знаний.^¹³

Вид и свойства ИТ существенно зависят от уровня иерархии управления системы государственного управления, формируют информационно-технологический комплекс, имеющий собственную специфику, которая проявляется:

во-первых, в выделении и тесном взаимодействии процессов информационного и нормативного управления, что требует создания интегрированных информационных систем;

во-вторых, в ориентации на наиболее прогрессивные в социально-экономическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощных коммуникационных информационных технологий;

в-третьих, по мере освоения ИТ экономика индустриального общества преобразуется в экономику информационного общества, ориентированную на максимальное использование информационных ресурсов путем фундаментальной подготовки и максимального применения персоналом управления информационных технологий.

Развитие экономики информационного общества, основано на широком развитии и распространении информационных технологий обучения и управления, нацелено на предотвращение конфронтационных и катастрофических явлений в экономике, на достижение согласованного управления экономическим ростом.

Информационные технологии обучения персонала государственного управления охватывают технику личной работы на ПЭВМ, работу в локальных и глобальных сетях, математическую технологию ситуационного анализа сложных процессов в экономике и социуме.

Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в непрерывно развивающейся сетевой компьютерной операционной среде, предоставляющей пользователям информационную технологию многофакторной квалиметрии личностных свойств и знаний, интегрированные информационные технологии самообучения и управления, возможности освоения новых предметных областей, возможность ситуационного экономико-математического моделирования и оптимизации процессов управления, иностранно-язычного общения и коммуникации в компьютерных средах. Это формирует современную информационную культуру государственных служащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей Internet, развитие компьютерного комплекса Академии управления вплоть до создания информационного технополиса с новейшей учебной и экспериментальной базой, как важного фактора решения проблем государственной политики.

Каждое из указанных направлений играет важную роль в государственном управлении переходными процессами для многих стран, является сложной научной и прикладной проблемой и безусловно требует объединения республиканских и международных усилий профессионалов в области правовой регламентации информационных технологий государственного управления.

Концепция государственной кадровой политики должна предусматривать создания правовых норм использования следующих информационных технологий:

обучения и тестирования;
консалтинг-тренинг;
искусственного интеллекта, баз знаний и экспертных;
моделирования;
вычислительных и оптимизационных технологий;
баз данных;
сетевые технологии;
клиент-сервер;
текстовые технологии компьютерного делопроизводства и стилистики;
технологии защиты;
процедурно-ориентированные;
проблемно-ориентированные;
персонально- ориентированные.

Концепция государственной кадровой политики должна опираться на правовые нормы использования следующих структурных элементов управления:

структурные компоненты государственного управления;
отрасли;
предприятия;
офисы;
рабочие места.

Концепция государственной кадровой политики должна предусматривать следующие направления создания правовых норм использования компьютерных информационных систем, необходимых для эффективной работы органов и системы государственного управления:

информационные системы управления программами и проектами в области государственной кадровой политики;
распределенные информационные базы данных по кадровой работе и кадровому мониторингу государственных служащих (создание, актуализация, эффективное использование, непрерывная подготовка и переподготовка, социальное обеспечение кадров);
информационная система для кадровых служб органов государственного управления;
информационные системы для нормативного управления конкретными объектами, направлениями, учреждениями;
информационные системы по поддержанию функционально-профессионального уровня государственных служащих;
информационные системы контроля исполнения решений, заданий, планов;
информационные системы организации и управления работой современного офиса (государственного учреждения);
информационные системы управления сетью государственного учреждений;
информационные системы компьютерного делопроизводства в современном офисе;
автоматизированные рабочие места (рабочие станции) руководителей и специалистов органов государственного управления;
информационные экспертные системы разработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;
информационные системы планирования и улучшения использования рабочего времени государственного служащего;

Информационные системы государственного управления используют ряд специальных правовых норм информационных технологий, отражающих специфику деятельности различных категорий государственных служащих. Важнейшими среди таких информационных технологий, используемых в составе информационных систем для решения кадровых проблем являются:

информационные технологии единого информационного пространства СНГ;
информационные технологии ситуационно-аналитического и тренингового назначения;
информационные технологии нормативного управления;
информационные технологии тестирования;
информационные технологии обучения по основным функциям государственного управления;
информационные технологии управленческих коммуникаций;
информационные технологии контроля финансовых потоков;
информационные технологии социальной и экономической сферы;
информационные технологии анализа равновесных экономических процессов.

Таким образом, современная государственная кадровая политика основана на сложной и высокоэффективной технической и технологической базе, определяющей мобильность, точность, реактивность, надежность управленческих действий, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.

Соревнование управленческих систем в значительной степени переходит в сферу научно-технического уровня интенсивности и степени использования информационных технологий.

Широкое распространение персональных компьютеров у населения - основного объекта управления требует такого уровня оснащенности информационных систем, который обеспечивает за счет большей информированности безусловное утверждение авторитета власти.

Наиболее важными из перечисленных выше технологий и систем для решения проблем государственной кадровой политики представляются ИТ и системы тестирования и квалиметрии. Обеспечение высокой эффективности подобных информационных технологий связано с проработкой правовых и экономико-организационных норм создания и функционирования информационно-технологического комплекса государства в целом^¹⁴.

Направления формирования правовых норм для информационной деятельности в процессах государственного управления