3. Институциональные основы системы экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности – это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

Помимо угроз, показателей и пороговых значений необходимо определить объекты, субъекты, место и роль государственных институтов в реализации мер по ее обеспечению.

Объекты экономической безопасности ‑ экономическая система страны в целом и ее составляющие: потенциалы, комплексы, инфраструктуры, регионы, население, трудовые ресурсы.

Субъекты экономической безопасности ‑ государство, его институты, организации, общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности – это совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономических интересов государства, которые осуществляют согласованную деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.

На уровне государства обеспечением экономической безопасности в рамках национальной безопасности занимаются органы государственной власти и управления. Общее руководство системой обеспечения экономической безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет министров Республики Беларусь.

Совет безопасности Республики Беларусь формируется Президентом, который руководит его деятельностью и является председателем. Совет безопасности Республики Беларусь определяет стратегии внутренней и внешней безопасности, организует деятельность по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, контролирует и координирует деятельность госорганов по обеспечению безопасности.

Национальное собрание Республики Беларусь разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности (законодательную базу). Совет министров Республики Беларусь осуществляет руководство деятельностью подчиненных ему органов власти по обеспечению безопасности страны, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики.

Министерства занимаются безопасностью по профилю своей деятельности. Координацией работы министерств и госорганов управления занимается Министерство экономики. Министерство сельского хозяйства и продовольствия занимается вопросами продовольственной безопасности. Министерство промышленности, отраслевые концерны (Белгоспищепром, Белнефтехим, Беллегпром, Белбиофарм, Беллесбумпром) решают вопросы производственной безопасности. Министерство энергетики занимается вопросами энергетической безопасности. Министерство транспорта, Белорусская железная дорога, Министерство связи и информатизации, Министерство архитектуры и строительства занимаются вопросами инфраструктурной безопасности. Совет безопасности Республики Беларусь координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению безопасности. Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере (созданная при Совете безопасности) определяет жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, выявляет угрозы безопасности, разрабатывает меры противодействия угрозам.

Министерство финансов осуществляет мониторинг по выявлению угроз финансовой безопасности, в том числе пороговых значений внутреннего и внешнего государственного долга.

По предварительным данным совокупный государственный долг Беларуси на 1 января 2011 г. составил 61 трлн. рублей, или 37,4 % ВВП при пороговом значении в 40%. Внешний госдолг составил 9,7 млрд. долларов США, при установленном лимите 11 млрд. Внутренний госдолг составил 31, 96 трлн. рублей при установленном лимите 32 трлн. рублей. По прогнозу в 2011 г. на обслуживание внешнего госдолга будет направлено 862 млн. долларов (695 млн. пойдут на выплату процентов, и 167 млн. - на погашение основного долга). Эти расчеты сформированы с учетом размещения евробондов на 2 млрд. долларов и облигаций Беларуси на российском рынке на 15 млрд. рос. руб.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет следующие основные национальные интересы в экономической сфере:

• экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики на основе ее структурной перестройки, устойчивого инновационного развития, инвестиций в человеческий капитал, модернизации экономических отношений, снижения себестоимости, импортоемкости и материалоемкости производимой продукции;

• сохранение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;

• обеспечение недискриминационного доступа на мировые рынки товаров и услуг, сырьевых и энергетических ресурсов;

• достижение уровня энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации внешней зависимости от поступления энергоносителей;

• поддержание гарантированного уровня продовольственной безопасности;

• трансфер современных технологий в экономику страны преимущественно за счет прямых иностранных инвестиций, доступность зарубежных кредитных ресурсов.

Основными национальными интересами в научно-технологической сфере являются:

• формирование экономики, основанной на знаниях, обеспечение развития науки и технологий как базы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь;

• создание новых производств, секторов экономики передовых технологических укладов, интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики и внедрение передовых технологий во все сферы жизнедеятельности общества;

• расширение присутствия Беларуси на мировом рынке интеллектуальных продуктов, наукоемких товаров и услуг, взаимовыгодное международное научно-технологическое сотрудничество и привлечение в экономику страны технологий мирового уровня.

• В социальной сфере основными национальными интересами являются:

• удовлетворение основных социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;

• обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;

• обеспечение занятости трудоспособных граждан и достойного уровня оплаты труда;

• развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и преумножение его культурного наследия, укрепление духа патриотизма;

• обеспечение гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений.

В демографической сфере основными национальными интересами являются:

• устойчивый рост численности белорусской нации на основе последовательного увеличения рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, снижения смертности населения;

• повышение общего уровня здоровья населения, охрана здоровья матери и ребенка;

• укрепление института семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации потребности в детях, их воспитания;

• оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков, обеспечение положительного сальдо внешней миграции экономически активного населения.

Литература:[1, с. 721 -747], [2, с.236-256].