3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура

Денежные доходы включают: оплату труда; социальные трансферты (пособия, стипендии, пенсии и т.п.); доходы от собственности (% по депозитам, дивиденды и т.п.); прочие доходы (доходы от предпринимательской деятельности, поступления от продажи продукции сельского хозяйства и др.). Реальные денежные доходы – это доходы, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.

Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни позволила обеспечить за 2005–2010 гг. рост реальных денежных доходов населения на 75 %, заработной платы на 59 %, пенсий по возрасту на 58 %. Экономический рост, наблюдавшийся в период после 2000 г., а также постепенное снижение уровня инфляции способствовали росту реальных денежных доходов населения: в 2006 г. – на 17,8 %, в 2007 – на 13,2 %, в 2008 – на 11,8 %, в 2009 – на 2,9 %, в 2010 г. – на 13,7% (по отношению к предыдущим годам соответственно).

В республике проводится постоянная работа по увеличению доходов низкооплачиваемых категорий трудящихся. Так, периодически определяется размер ставки первого разряда для работников бюджетных организаций, вводятся корректирующие коэффициенты, позволяющие обеспечить приоритетный рост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников.

В социальной политике сохраняется тенденция минимизации дифференциации доходов между работниками различных отраслей экономики. Как результат, межотраслевая дифференциация в оплате труда работников в 2010 г. по сравнению с 2000 г. снизилась почти в 2 раза. Ниже среднего уровня зарплата остается в отраслях непроизводственной сферы (здравоохранение, образование, культура), а также в сельском хозяйстве.

Политика государства в области доходов в 2011 – 2015 гг. будет направлена на:

повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Важную роль в регулировании оплаты труда играет минимальная заработная плата (МЗП), которая используется в трудовой сфере в качестве низшей границы оплаты труда работников и обязательна для нанимателей всех форм собственности. Кроме того, ее назначение - обеспечить доход работающего и уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже бюджета прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.

В 2002 г. принят Закон Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы». МЗП устанавливается ежегодно с 1 января, пересматривается для индексации доходов населения с учетом инфляции. Размер МЗП определяется с учетом:

• Уровня занятости и производительности труда.

• Потребностей в материальных благах и услугах.

• Экономических возможностей бюджета.

• Сложившихся величин средней зарплаты и др.

С 2003 г. введено понятие базовой величины, которая является нормативом для расчета социальных выплат и административных платежей.

С переходом к рыночной модели хозяйствования появляются черты, присущие рыночной системе: безработица, имущественное расслоение, бедность отдельных групп населения. По определению ООН «к бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых (материальные, культурные, социальные) являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут». В Республике Беларусь оценка бедности осуществляется на основе показателя абсолютной бедности. Этот показатель определяется как численность населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) – это стоимостная оценка величины прожиточного минимума (потребительской корзины), а также сумма обязательных платежей и взносов. Иначе говоря, БПМ – это затраты на проживание человека по минимальным национальным стандартам потребления или норматив, определяющий, какой минимальный набор благ и услуг необходим человеку для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья.

Потребительская корзина – это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени.

Для расчета стоимости товаров, входящих в состав корзины, используются средние цены товаров с учетом различных видов торговли: розничной, индивидуальной, на сельскохозяйственном рынке.

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» БПМ утверждается правительством ежеквартально в ценах последнего месяца каждого квартала и рассчитывается в среднем на душу населения, а также по основным социально-демографическим группам: для трудоспособного населения; пенсионеров, студентов, детей от 3 до 16 лет, детей до 3 лет. БПМ используется для следующих целей:

• оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и др. социальных выплат;

• определения уровня и масштабов бедности.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это стоимость набора материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

МПБ применяется для прогнозирования изменений уровня жизни населения, усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню. Граждане, чей уровень доходов менее МПБ, относятся к категории малообеспеченных.

МПБ формируется на основе потребительской корзины и включает более широкий список товаров и услуг, чем БПМ. Например, в МПБ входят расходы на культурно-просветительские мероприятия и отдых; также предусмотрен несколько иной ассортимент товаров – дополнительно предусмотрены расходы на приобретение конфет, пирожных, варенья, меда, грибов, баранины и т.п. МПБ устанавливается для разных категорий населения, принадлежащих к 18 социально-демографическим группам

Различие между МПБ и БПМ заключается в следующем: если МПБ должен обеспечивать человеку уровень жизни, необходимый для воспроизводства, то БПМ всего лишь дает человеку возможность не умереть.

Рост реальных доходов обусловил четкую тенденцию последних лет – снижение численности населения с уровнем располагаемых доходов ниже БПМ и МПБ и повышение удельного веса людей с более высокими доходами. Численность малообеспеченного населения в республике сократилась с 12,7 % в 2005 г. до 5,4 % в 2010-м.

Уровень бедности характеризуется и структурой потребления – если в структуре потребления более 50% составляют расходы на питание, то этот человек считается бедным. В Республике Беларусь доля расходов на питание в среднем, начиная с 2004 г., составляет менее 50%, поэтому большинство населения нельзя отнести к бедным. Однако уровень достижения рациональных норм потребления на душу населения по большинству товаров составляет не более 60–70%.

В структуре расходов населения в 1990–2004 гг. резких изменений не наблюдалось (таблица 6.1). После 2004 г. произошло увеличение доли сбережений и доли, расходуемой на уплату налогов и добровольных взносов

Таблица 6.1 – Структура денежных расходов и сбережений населения Беларуси, %

Показатель	По годам
	1990	2000	2004	2009
Покупка товаров, услуг	82	83	83,4	74,5
Оплата налогов, добровольных взносов	11,1	9,5	12,5	21,6
Сбережения	6,9	7,5	4,1	15,3

В условиях рыночных отношений согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг. в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Повысится доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

Основными задачами в области пенсионного обеспечения являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы:

поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;

определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;

повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников.

Выполнение поставленных задач будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Повышение эффективности социальной поддержки населения будет обеспечено путем:

усиления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе путем повышения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

повышения адресности оказания социальной помощи;

внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;

улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создания домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.

Намеченные меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 – 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 – 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.

Литература: [1, стр. 645 – 675], [2, стр.205-226]