Вопросы для самоконтроля

1. В какие периоды развития экономики особенно возрастает необходимость государственного регулирования экономики?

2. Назовите основные черты плановой модели экономики.

3. В чем заключаются преимущества и недостатки рыночной модели экономики?

4. Какие основные цели государственного регулирования экономики?

5. Почему в условиях перехода от плановой к рыночной экономике государственное регулирование экономики имеет особенно важное значение?

6. Какие функции регулирования экономики должны обязательно оставаться за государством в условиях сформированной рыночной экономики?

7. На основе каких принципов должно осуществляться государственное регулирование экономики?

8. Разъясните сущность воздействия на экономику правовых, административных и экономических методов регулирования экономики.

9. Приведите примеры мер запрета, принуждения и разрешения в системе административных методов государственного регулирования экономики.

10. Какие существуют основные формы государственного вмешательства в экономику?

11. Назовите формы государственного регулирования экономики.

12. Назовите виды государственного планирования экономики.

13. В каких случаях могут использоваться элементы директивного планирования экономики?

14. В чем заключается сущность индикативного планирования?

15. Какие функции выполняет индикативное планирование?

16. Что представляет собой система государственного прогнозирования и планирования?

17. Назовите основные виды планирования по периоду действия.

18. Назовите основные виды стратегического планирования развития национальной экономики.

19. Какие документы разрабатываются в ходе среднесрочного и текущего планирования развития национальной экономики?

Тема 11. Социальный императив государственного регулирования экономического развития

План

1. Социальный императив: сущность и содержание.

2. Уровень и качество жизни населения: сущность и индикаторы.

3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура.

1. Социальный императив: сущность и содержание

Социальный императив – это обязательное требование обеспечения приоритетности социального начала в государственной политике, в том числе экономическом развитии («социальный» с лат. – общественный, относящийся к обществу как целому). Содержание социального императива государственного регулирования экономического развития образуют:

• приоритет социальных целей,

• выдвижение на первый план развития человека как цели прогресса,

• рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики.

Понятие и содержание императива раскрываются с помощью категорий: социальная сфера, социальная структура, социальная безопасность, социальная политика, социальные параметры (стандарты, индикаторы, нормативы).

Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление благ. В широком смысле слова социальная сфера включает в себя все то, что связано с человеком, его жизнью, удовлетворением потребностей. Социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека на протяжении его жизни. В узком смысле социальная сфера отражает ту совокупность деятельности людей, ее форм и видов, посредством которых они удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях и на определенном отрезке времени.

Социальная структура общества – это подразделение общества на группы по различным признакам – классовому, демографическому, профессиональному и т.д.

Социальная безопасность определяется характеристиками состояния и динамики социальной сферы, социальных проблем исходя из соблюдения предельных значений области безопасного функционирования и развития, выход за границы которой ведет к разрушительным процессам: депопуляции, деформации половозрастной структуры, ухудшению здоровья нации, обострению проблем семьи, девальвации духовных ценностей и др.

Социальная политика – деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе. В широком смысле слова социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальная защита («лучшая жизнь для всех»). В узком смысле слова социальная политика – это система государственных мер по поддержке групп общества, оказавшихся в трудном положении и которые не могут своими силами улучшить благосостояние («лучшая жизнь для слабых»).

Главная цель социальной политики – обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние своей семьи, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан – обеспечить надежную социальную защиту.

Можно выделить следующие объекты социальной политики по реализации социального императива государственного регулирования экономического развития

а) население, занятость, миграция, рынок труда;

б) политика доходов, уровень и качество жизни населения (включая вопросы быта, образования, культуры, искусства, отдыха и охраны здоровья, противодействие безработице, резко выраженной социальной дифференциации, антиобщественным явлениям (преступности, наркомании, беспризорности и др.);

в) социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

г) развитие социальной инфраструктуры (отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта и др.).

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, следует отметить, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения тех потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно («прямая помощь»). В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем («косвенная поддержка»).

Социальная политика строится на основе следующих основных принципов: целенаправленности, учета возможностей, открытости, адекватности, целостности, всеобщности и адресности. При проведении социальной политики государство использует разнообразные методы и инструменты регулирования социальной сферы:

1. Мониторинг социальных процессов. Мониторинг – научно обоснованная система регулярного наблюдения, обеспечивающая сбор, обобщение и анализ информации в отношении объектов социальной сферы и предоставление полученных данных госорганам для принятия соответствующего решения. Источниками информации служат: данные государственной статистической отчетности, данные предприятий, данные выборочных исследований, специальные социологические исследования;

2. Социальное партнерство. Это устанавливаемая на определенных принципах (соблюдение законов, добровольность, ответственность, социальная справедливость, солидарность, интегрированность и др.) система взаимоотношений между работниками (их представителями) и работодателями (предприятиями, предпринимателями), направленная на регулирование социально–трудовых отношений на основе учета взаимных интересов сторон. Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений (договоров) на государственном, территориальном, отраслевом и профессиональном уровнях.

3. Государственные национальные, отраслевые и целевые государственные социальные программы: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 гг. Программы «Культура», «Здоровье», «Дети Беларуси», «Национальная жилищная программа» и др.

4. Социальные стандарты. Это показатели, характеризующие достигнутый и желаемый уровень жизни. Представление о материальных и социальных благах или их совокупности, обеспечивающих нормальные для данной страны и данного времени (с точки зрения населения) уровень и качество жизни. Они учитываются при формировании государственной социальной политики и разработке мероприятий по ее реализации.

5. Социальные индикаторы. Это количественные или качественные характеристики (показатели), отображающие ход социального процесса при состоянии социальной сферы общества, результаты осуществленной социальной политики. Позволяют получать информацию о пороговых оценках социальных процессов, нарушение которых может вызывать детализацию в обществе и социальные потрясения. С помощью социальных индикаторов определяются отклонения от социальных стандартов, оценивается социальная ситуация в стране (регионе).

6. Социальные нормативы – измерители (критерии) распределения бюджетных средств, направляемых на удовлетворение определенного уровня тех или иных социальных потребностей населения (например, в образовании, здравоохранении, обеспечение жильем, социальным страхованием, заработная плата и т.п.). Устанавливаются социальные нормативы, как правило, правительством на определенные периоды.