Вопросы для самоконтроля
Что называется переходным процессом?
Перечислите виды путей перехода от плановой к рыночной экономике.
Охарактеризуйте основные этапы трансформации экономики Беларуси при переходе от централизованно регулируемой к рыночной экономике.
Построение какой экономической модели определено в Республике Беларусь как магистральный путь развития страны?
Что является фундаментом построения социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь?
Что является ориентиром, предпосылками и условиями построения социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь?
Что представляет собой системная модель национальной экономики рыночного типа в общетеоретическом плане?
Что представляет собой системная модель национальной экономики рыночного типа в прикладном плане?
Какие основные черты присущи любой социально ориентированной рыночной экономике?
Почему Республика Беларусь выбрала в качестве ориентира социально ориентированную модель рыночной экономики?
В чем заключаются особенности белорусской экономической модели на современном этапе ее развития?
Назовите основные черты перспективной модели развития экономики Республики Беларусь в зрелой стадии?
Каковы основные принципы, на которых основывается перспективная модель развития национальной экономики в зрелой стадии?
Сколько этапов построения перспективной модели социально ориентированной рыночной экономики Беларуси определяется в стратегических документах развития национальной экономики?
Какие основные задачи решаются на втором этапе построения перспективной модели экономики Республики Беларусь?
Каковы причины необходимости структурной трансформации экономики Беларуси?
Назовите основные направления структурной трансформации экономики Беларуси.
Каковы основные принципы структурных преобразований национальной экономики на современном этапе ее развития?
Какие основные механизмы и стратегии структурной перестройки национальной экономики вам известны?
Какие изменения характерны для структур реального сектора национальной экономики в настоящее время?
Тема 10. Экономическая роль государства в Республике Беларусь План
Цели и функции государственного регулирования экономики.
Формы и методы государственного регулирования экономики.
Система прогнозирования и планирования национальной экономики.
Финансово-кредитная система государства.
1. Цели и функции государственного регулирования экономики
Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых органами государственного управления с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития и безопасности страны. Важнейшая роль в государственном регулировании экономики принадлежит системе органов государственного управления.
Одним
из важных условий реализации государством
своих функций по эффективному управлению
экономикой
при переходе к рынку является формирование
соответствующей структуры государственного
управления и аппарата.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь - это центральный орган государственного управления (состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров). Совет Министров имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы. Функции правительства:
1) обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной, социальной политики и т.д.;
2) организует управление государственной собственностью, выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь;
3) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления.
Система органов государственного управления построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам. К республиканским органам государственного управления относятся министерства, государственные комитеты, комитеты и государственные организации, подчиненные правительству. Особо выделяются институциональные структуры государственного управления, например банковская система.
Система государственных органов управления на всех уровнях включает:
республиканские (центральные) экономические органы государственного управления,
республиканские отраслевые органы государственного управления,
местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы);
институциональные структуры (законодательные органы, банки, биржи и т.д.)
В систему Центральных экономических органов управления входят республиканские министерства: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство труда и социальной защиты и др.
Ведущее место в системе органов прогнозирования и планирования занимает Министерство экономики, которое осуществляет разработку и реализацию экономической политики государства. Важнейшими функциями Министерства экономики являются:
анализ и оценка социально-экономического состояния страны,
разработка и реализация стратегии социально-экономического развития,
подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов,
разработка всех прогнозных документов.
Министерство экономики обеспечивает проведение системного анализа и на его основе дает оценку состояния социально-экономического развития. При Министерстве экономики функционирует научно-исследовательский экономический институт (НИЭИ), который является основным исполнителем и разработчиком государственных прогнозов и программ.
Министерство финансов выполняет задачи по формированию финансовых отношений в Республике Беларусь, мобилизации денежных средств и их эффективному использованию. Важнейшие функции Минфина:
формирование республиканского и местных бюджетов;
сохранение внебюджетных фондов;
распределение и использование финансовых ресурсов.
Министерство по налогам и сборам и его территориальные органы обеспечивают функции, связанные с регулированием налогов и сборов в республике.
Министерство труда и социальной защиты обеспечивает регулирование и формирование трудовых отношений и социальных процессов.
Национальный статистический комитет и его территориальные органы обеспечивают единообразие учета и статистики всех субъектов хозяйствования. Представляют систематически информацию о развитии социально-экономических процессов в Республике Беларусь.
Отраслевые органы государственного управления — -это соответствующие министерства, комитеты, концерны, учреждения, объединения, которые регулируют производственную сферу, важнейшие комплексы и отрасли народного хозяйства Республики Беларусь: промышленность, топливно-энергетический комплекс, строительный комплекс, транспорт и связь и т.д. Основные функции и деятельность этих министерств определяются исходя из специфики каждой отрасли.
Организационная структура системы органов государственного управления Республики Беларусь включает также:
органы государственного контроля
местные органы управления и самоуправления
К местным органам управления и самоуправления относятся: местные советы депутатов, исполнительные комитеты. Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на местах. В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов: первичный (сельские, поселковые), базовый (городские, районные) и областной. Они в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Исполняют решения вышестоящих государственных органов и принимают решения, имеющие обязательную силу на своей территории (в рамках действующего законодательства).
В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». Особенно необходимо государственное регулирование в периоды возникновения кризисов или других проблем в экономике. Государственное регулирование в условиях рыночной экономики необходимо в следующих направлениях:
в вопросах обеспечения правовой основы регулирования экономики (создание равных условий всем субъектам хозяйствования, определение правил экономического поведения субъектов хозяйствования, реализация антимонопольных мер и защита конкуренции др.);
в сферах, имеющих общегосударственное значение (обеспечение благополучия нации, обеспечение стабильности экономики и государственного строя, охрана окружающей среды и т.д.);
в сферах, в которых рыночные регуляторы перестают быть эффективными.
Государство в условиях сформированной рыночной экономики оставляет за собой только приоритетные направления государственного регулирования, без которых невозможно существование общества.
Функции государственного регулирования национальной экономики совпадают с функциями государства, среди них обычно выделяют функции: направляющая и координирующая; распределительная и перераспределительная; стимулирующая и контрольная.
При переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить цели и приоритеты. За государством должны сохраняться следующие функции:
эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;
формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включая эффективное функционирование финансовых учреждений;
обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника;
обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования;
поддержка социально-незащищенных групп населения;
развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;
формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения;
охрана окружающей среды совершенствование экологических регуляторов;
проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей;
реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;
создание правовой базы рыночных отношений, развитие институциональной инфраструктуры, разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.