III. Государственная региональная политика.

Это направление политики сегодня является наименее разработанным. Опыт СССР по размещению производительных сил, исходя из политических и экономических интересов государства, был забыт. В условиях экономического кризиса 1990-х годов государство практически не уделяло внимания развития социально-экономических отношений между регионами. Гос.политика в этой сфере строится в соответствии с «Основными положениями региональной политики в РФ» (Указ Президента РФ № 803 от 03.06. 1996 № 803). Региональная политика – система целей, задач органов гос.власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны (субъектов РФ») и механизм их реализации.

В документе зафиксированы:

• основные цели, задачи региональной политики на долгосрочную перспективу;

• методы и формы реализации экономической политики;

• основные положения региональной политики в социальной и экологической сферах. В области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• рассмотрены региональные аспекты национально-этнических отношений.

В развитие «Основных положений региональной политики в РФ» были приняты ФЗ № 199 от 24.06.1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ»; Указ Президента РФ № 849 от 13.05.2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий. Политика бюджетного выравнивания (более 10 лет являющаяся генеральной направлением региональной политики) усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном и на региональном уровнях.

Альтернатива политике бюджетного выравнивания, активно обсуждаемая сегодня, - политика поляризованного развития, ставшая основой разработанной Минрегионом России «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ. Суть модели «поляризованного развития» сводится к концентрации/мобилизации ресурсов

государства и региона в тех точках, где, как ожидается, они принесут наибольшую отдачу. На территории России предполагается выделить несколько опорных регионов («полюса роста», «локомотивы роста»), исходя из следующих критериев:

1) в регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро-и грузопотока;

2) наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения;

3) в данном регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;

4) данный регион должен иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал;

5) регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;

6) в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса;

7) в перспективе 10—12 лет данный регион может стать «девелопером» для соседних территорий.

Другими принципами новой стратегии государственной региональной политики, по мнению Правительства РФ, должны стать: «преференции за реформы», т.е. обеспечение равного доступа населения всех республик к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан; синхронизация действий, т.е. согласованность основных реформ, проводимых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов, а также направлений государственной поддержки регионов и муниципальных образований; дифференцированностъ государственной политики регионального развития, т.е. определение различных целей развития для разных регионов; субсидиарность, т.е. децентрализация властных полномочий.

Стратегическими целями региональной политики на данном этапе развития России являются: обеспечение глобальной конкурентоспособности страны и регионов; стимулирование процесса новой «регионализации» — консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменение структуры экономики; развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения; улучшение экологической ситуации

B регионах для сбалансированности экономического развития; повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне.

Приоритетами регионального развития России, разработанными в рамках названной Концепции, выступают:

1. формирование сети «опорных» регионов;

2. формирование региональных модулей Национальной инновационной системы России;

3. создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических (территориальных производственных) кластеров;

4. создание системы управления человеческими ресурсами, развитие региональной занятости населения;

5. улучшение качества государственного и муниципального управления в регионах.

Механизмы социально-экономического развития регионов:

1) генеральная схема пространственного развития страны, т.е. функциональное зонирование территории;

2) правовая поддержка развития регионов (ставится необходимость принятия федеральных законов «О пространственном развитии РФ» и «Об основах государственного регулирования регионального развития РФ»);

3. информационные (система федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей);

4. организационно-финансовые (Межведомственная Комиссия при Минрегионе России, федеральные целевые программы).

Принятие и реализация рассмотренной стратегии развития регионов в краткосрочной перспективе позволит достичь следующих результатов: увеличение скорости прохождения управленческих решений федерального уровня на уровень регионов и повышение их результативности; повышение уровня кооперации между регионами и уменьшение барьеров на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития (человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и др.); повышение эффективности использования федеральных финансов; закрепление региональной политики в соответствующих институтах (законы, нормы и правила) и организационных структурах; появление рынка доступного жилья и модернизация системы ЖКХ

Среднесрочные результаты: повышение мобильности населения; формирование структуры из шести – девяти опорных регионов, являющихся лидерами развития страны и конкурентоспособных на мировом уровне; повышение количества выдаваемых ипотечных кредитов; интеграция в экономическое пространство страны приграничных территорий соседних государств".

В долгосрочной перспективе;

3. сохранение территориальной целостности страны;

4. сокращение площадей официально выделяемых кризисных территорий;

5. Россия оформит свой глобальный регион, сопоставимый с мировыми глобальными регионами.