9

Тема 4. Государственная политика

1. Методология государственной политики.

2. Процесс реализации государственной политики.

3. Виды и направления государственной политики.

4. Реализация государственной политики в современной России.

1. Методология государственной политики.

Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики. Государственная политика как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Государственная политика (формируется преимущественно государством) и общественная политика (предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества). В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, наличие этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке и подтверждает, что сегодня грань между объектами и субъектами гос. политики все менее размыта, то есть субъектами и объектами политики выступают государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане.

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс реализации гос.политики называется «политическим циклом» и проходит следующие этапы:

№	Этап	Содержание этапа
1	Инициирование политики	Анализ ситуации Выбор приоритетных общественных проблем Принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере Определение основных ее целей и направлений
2	Разработка политики	Разработка целевых программ Их согласование Принятие официального документа о политике/программе Определение источников финансирования
3	Выполнение политики	Непосредственная реализация политики/программы Мониторинг Контроль
4	Оценка политики	Оценка результатов Оценка последствий

Мировой опыт выявил модели разработки государственной политики:

№№	Модель	Содержание
	«сверху - вниз»	Государственные решения принимаются на высших уровнях гос.управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики
	«снизу – вверх»	Формирование госполитики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов
	«централизованная»	Политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения
	«демократическая»	При сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений

Ни одна из моделей в «чистом виде» не встречается. На практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования госполитики.

№№	Подход	Содержание
	Перспективный	Планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»)
	Реагирующий	Конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб
	Рациональный	Основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности
	Антикризисный	Все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации

Независимо от типа и модели гос.политики, от подхода к решению возникающих проблем, государственная политика должна удовлетворять определенным показателям:

1. Реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

2. Иметь комплексный характер;

3. Рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами;

4. Быть эффективной и результативной;

5. Пользоваться доверием населения.

Гос. политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. Проблема – противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Появление или наличие какой-либо проблемы не означает, что она будет обязательно решаться органами госвласти.

Общественная ситуация приобретает статус государственной проблемы на основании следующих критериев:

1. Она должна быть поддержана общественным мнением;

2. Должна лоббироваться достаточно влиятельной группой интересов;

3. Информация о ней должна быть доступной, т.е. озвученной через СМИ;

4. Проблема должна признаваться органами публичной власти и получить «институциональную» формулировку;

5. Проблема должна быть решаема в сложившихся условиях и при имеющихся в распоряжении органов власти ресурсов.

Формирование политической повестки дня связано с выявлением приоритетных сфер, проблем и целей, которым нужны поддержка и участие государства. Сложилось несколько подходов к определению приоритетов политики:

1. политический подход – выбор зависит от расстановки политических сил, взаимоотношений между политическими партиями и обществом;

2. субъективный подход – выбор проходит исходя из разрыва между социальными потребностями и возможностями их удовлетворения (чем больше разрыв, тем вероятнее выбор);

3. объективный подход – выбор основан на количественных показателях, например, степень серьезности проблемы, ее последствия и пр. Механизмами и инструментами выбора приоритетов являются: метод аналогий, разработка сценариев, анализ предпочтений, экспертные оценки.