1.3.ПоказателиэффективностифункционированияЦбт

Дляцеленаправленногопроцессафункционированиятаможеннойсистемыотличительнымипризнакамиявляютсяпоказателикачества,физическийсмыслкоторыхопределяетсяхарактеромицелямисистемы,атакжееесвойствамииусловиямиприменения.Вобщемслучаекачествопроцессафункционированиятаможеннойсистемывключаетвсебясобственнуюинесобственнуюсоставляющие,компонентамипервойизкоторыхявляютсядлительностьфункционированияистепеньдостиженияцели,акомпонентамивторой-качестваразличныххарактеристикеерезультатов(эффектов).

Поэтомуследуетразличатьдвауровняоцениваниякачествафункционированиятаможеннойсистемы:

оцениваниекачестварезультатовфункционированиятаможеннойсистемы;

оцениваниекачествафункционированиятаможеннойсистемы,называемогоееэффективностью.

Последнийуровеньоцениванияявляетсяглавным,посколькуфункционированиесистемыможетсчитатьсякачественнымтогдаитолькотогда,когдатребуемымикачествамиобладаютвсебезисключениярезультатыфункционирования.Приэтомкритерииоцениваниякачествфункционированиясистемыиеерезультатовдолжнывыбиратьсянезависимодруготдруга.

Основнымсвойствомфункционирующейтаможеннойсистемыявляетсяприспособленностьпроцессафункционированиянаилучшимобразомпреобразовыватьрасходуемыересурсыввыходныеэффекты.

Главнымрезультатомфункционированиятаможенныхоргановявляетсяполучаемыйцелевойэффект.Однакосформальнойточкизрениясоответствующийэтомуэффектурасходресурсовтакжеследуетрассматриватькакрезультатфункционирования(иликакегопобочныйэффект).Такимобразом,свойстватаможеннойсистемыирезультатовеёфункционирования,определяющиеихкачество,целесообразноразбитьнадвегруппы:

целевые(функциональные);

обеспечивающие.

Виерархическойструктуретаможенныхсистемэтигруппымогутменятьсяместами.Этоозначает,чтофункционированиесистемнизшегоуровняврамкахобщейсистемыноситобеспечивающийхарактер.

Поопределению,данномувыше,качество-этосвойствоилисовокупностьсвойстввещиилидействияилидействующегообъекта,которыеобусловливаютихпригодностьдляиспользованияпоназначению.

Применительнокцеленаправленнымпроцессамподобныеихсвойстваназываютсяоперационными,таккакпоследниерассматриваютсякакоперации.Последнееотноситсяиктаможенномуделукакцеленаправленнойдеятельности.

Ксвойствамдеятельноститаможенныхоргановкакцеленаправленныхпроцессоввообщеотносятсярезультативность,ресурсоемкость,оперативность.Всовокупностиэтисвойствапорождаюткомплексноесвойство-эффективность,присущеетолькоцеленаправленнымпроцессамфункционирования.

Результативность-характеризуетсяспособностьюцеленаправленныхпроцессовдаватьцелевойрезультат,т.е.результат,радикоторогопроводитсяоперация.

Ресурсоемкостьхарактеризуетсярасходомресурсов(материально-технических,финансовых,информационных,людскихит.п.),потребныхдляосуществленияцеленаправленногопроцесса.

Оперативностьхарактеризуетсярасходомвремени,потребнымдлядостиженияцелифункционированиясистемы.

Изсказанногоследует,чтокачествооперациинельзяохарактеризоватьоднимизперечисленныхчастных(единичных)свойстввотдельности,дляэтоготребуетсяихсовокупность,включающаявсебятригруппыкомпонент(минимумтрикомпоненты).Изэтогоследует,чтокачествофункционированиявсегдаширеили,вкрайнемслучае,тождественноэффективностифункционирования.

Понятие«эффективность»-этосвойстводействиядаватьрезультативный,действенныйэффект.

Таможеннаядеятельностьестьактивнаясторонатаможеннойсистемы.Эффективностьтаможеннойдеятельностиестькомплексноесвойство,характеризующееприспособленностьилипригодностьтаможеннойдеятельностикдостижениюглавнойцели.

Вобщемслучаепоотношениюкцелирассматриваемогодействияэффектможетбытькакположительным,такиотрицательным,однакоприопределениипоказателякачестварезультатовфункционированиясистемыречьидетвсегдаоположительномэффекте.Таковосвойствосубъектовуправления-рассматриватьэффекттольковположительномсмысле.Поэтомуэффективность-этонепростоспособностьдаватьэффект,аэффекткакрезультативность,соотнесеннаясзатратамиресурсоввсехвидов(материальных,людских,временныхит.п.).

Эффективностьдеятельноститаможеннойсистемы-этосложноесвойство,характеризующееприспособленностьпроцессафункционированияэтойсистемыкдостижениюцели,стоящейпередорганизацией.

Длямногокритериальногоисследованияэффективностифункционированияорганизациипоказателькачестваегорезультатов(эффектов)долженвключатьвсебятригруппыкомпонентов,характеризующихвозможныецелевыеэффекты(результативностьфункционирования,затратыресурсов(ресурсоемкостьфункционирования)изатратывремени(оперативностьфункционирования).

Показательэффективностидостиженияцелифункционированиясистемойявляетсявнутреннимпоказателемдляфункционирующейсистемыивнешнимпоотношениюкэтойсистемевстатике.

Показательэффективностифункционирования-этокомплексныйпоказателькачествафункционированиясистемыкакобъектаисследования,акритерийоцениваниякачестварезультатовпроцессафункционированияиегоэффективности-этоматематическиеформулировкицелиоперацииитребуемойстепениеедостижения.

Итак,следуетпонимать,чтопонятие"эффективность"-свойствофункционирующейсистемы,"показательэффективности"-количественнаямераэтогосвойства,а"критерийэффективности"-совокупностьусловий,определяющихцелифункционированиясистемы.Численноезначениекритерияэффективностипозволяетсудить:достигнутацельилинет.

Наиболееинформативнымкомплекснымпоказателемэффективностифункционированиясистемыявляетсявероятностьдостиженияцелифункционирования.Приданномподходекоцениваниюкачестварезультатовиэффективностиоперацийвсецеленаправленныепроцессыоказываютсясравнимымипоэффективности,имеющейединуюмеру-вероятностьдостиженияцелиоперации.Нарядусэтимширокоераспространениеприисследованиифункционированиясистемиспользуютсяидругиепоказатели,отражающиечастныесвойстварезультатовфункционирования.Этипоказателиотражаютотдельныеаспектыфункционированиясистем,тоестьявляютсячастнымипоказателямииликритериями.

Результаты осуществления таможенными органами валютного контроля характеризуются в 2010 – 2011 гг. показателями, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Результаты осуществления таможенными органами валютного контроля

Показатель, млрд. долл. США	2010	2011
Объем экспортных операций с расчетами денежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля	220,5	278,0
Объем импортных операций с расчетами денежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля	80,0	117,3
Объем ввезенной валюты физическими лицами	1,6	2,4
Объем вывезенной валюты физическими лицами	3,8	5,0
Объем ввезенной валюты юридическими лицами	12,9	12,6
Объем вывезенной валюты юридическими лицами	2,7	12,8

В неторговом обороте таможенные органы осуществляют контроль за ввозом в РФ и вывозом из РФ физическими и юридическими лицами наличной иностранной валюты, валюты РФ, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также дорожных чеков, с одновременным созданием баз данных персонифицированного учета сведений о перемещении физическими лицами валюты суммами, превышающими в эквиваленте 10000 долларов США, а также о перемещении валюты юридическими лицами. Результаты этой работы также представлены в таблице 1. Для визуального анализа структуры данные таблицы 1 представим в виде диаграммы (рис. 1).

Рис. 1. Динамика и структура результатов валютного контроля, млрд.долл.США

За 2011 год подразделениями валютного контроля таможенных органов проведено 37,6 тысяч проверок (за 2010 год – 22,3 тыс.), в ходе которых выявлено 23,2 тысяч нарушений валютного законодательства на сумму 720 млн. долл. США (за 2010 год – 9,3 тысяч на сумму 942 млн. долл. США). Возбуждено 4,2 тысяч дел об административных правонарушениях, которые направлены в территориальные управления Росфиннадзора для рассмотрения, где в результате рассмотрения дел по 64% (2010 год - 49 %) назначено административное наказание.

Соответствующие показатели по РТУ за 2011 год приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели эффективности валютного контроля по РТУ

№ п/п	Показатель	ЦТУ	ЮТУ	УТУ	СТУ	СЗТУ	ПТУ	ДВТУ	ЦЭТ
1	Количество проверок, тыс. ед.	12,3	8,1	3,4	3,1	3,7	4,4	2,0	0,57
2	Выявлено случаев нарушений, тыс. ед.	1,7	1,1	4,2	2,8	6,0	3,41	1,8	0,014
3	Сумма предметов нарушений, млн. долл. США	89,0	64,0	140,0	65,5	79,0	132,5	51,2	97,4
4	Возбуждено дел об АП	952	383	738	465	963	446	223	14
5	Доля дел об АП в общем количестве проверок, %	7,7	4,7	21,7	15,0	26,0	10,1	11,2	2,5

Серьезным информационным ресурсом, призванным обеспечить повышение эффективности валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, явилось подписанное в ноябре 2011 года Соглашение об информационном взаимодействии Центрального Банка РФ и ФТС, что позволит с учетом возможностей, открываемых новой формой ГТД, комплексно решать вопросы построения новых автоматизированных технологий валютного контроля во внешнеторговой деятельности, основанных на сопоставлении банковской и таможенной информации (о платежах и поставках товаров).

Одним из главных направлений работы таможенной службы является соблюдение законности и контроль за соблюдением законодательства. Вся деятельность таможенных органов по соблюдению законодательства состоит из двух взаимосвязанных составляющих:

Жесткий контроль за соблюдением законодательства участниками ВЭД;

Строгое соблюдение законодательства самими должностными лицами таможенных органов независимо от занимаемой должности.

В рамках первой составляющей деятельность таможенных органов нацелена на решение задач по обеспечению экономической безопасности государства, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также уклонения от уплаты таможенных платежей недобросовестными и связанными с криминалом участниками ВЭД.

Основную угрозу экономической безопасности РФ прежде всего создают:

при ввозе (импорт) – незаконные операции с товарами с высоким налогообложением (легковой автотранспорт, бытовая аудио- и видеотехника, оргтехника, мебель, одежда, обувь, ковры и ковровые изделия, алкогольная и табачная продукция);

при вывозе (экспорт) – нелегальные операции с сырьевыми товарами (лес, металлы и др.).

Наибольшее количество дел возбуждается в связи с:

недекларированием товаров;

недостоверным декларированием товаров;

несоблюдением перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего или международного таможенного транзита либо маршрута перевозки товаров, а также доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной в качестве места доставки;

неосуществлением физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию РФ временно вывезенных товаров, подлежащих обратному ввозу.

Наводнение внутреннего рынка дешевыми, часто контрафактными товарами, которые ввозятся с нарушением таможенного законодательства, то есть не облагаются или не полностью облагаются таможенными пошлинами и не проходят должного контроля качества, создает серьезные препятствия для развития отечественного производства. Масштабы такого теневого импорта варьируются по товарным позициям и странам-поставщикам.

Один из возможных подходов к оценке и анализу теневой составляющей внешней торговли состоит в построении «зеркальной» статистики экспортно-импортных потоков, то есть в сопоставлении оценок, фиксируемых в таможенной статистике одной страны, с соответствующими оценками тех же потоков статистике стран – торговых партнеров. Такой подход позволяет оценивать каждый отдельный поток с двух точек зрения: со стороны отправителя груза и со стороны его получателя. При этом предполагается, что оценки импортера и экспортера должны быть близки. Допустимые различия определяется соотношением цен СИФ/ФОБ и принимаются в пределах 10%. Чтобы установить степень вовлеченности импортных товаров в ту или иную схему «растаможки», недостаточно одного лишь «зеркального» сопоставления импорт/экспорт по таможенной стоимости. Необходимо сравнить также физические объемы (в натуре) и цены.

Правоохранительная деятельность таможенных органов по линии расследования и дознания характеризуется данными, представленными в таблице 3 и на рисунке 2.

Таблица 3

Динамика возбуждения дел

Показатель	2010 год	2011 год
Количество возбужденных дел об административных правонарушениях	64852	70129
Количество возбужденных уголовных дел	3264	4423

Рис. 2. Структура возбуждаемых дел по субъектам правонарушений в 2011 году

Больше всего дел с составлением обвинительного акта в 2011 году окончили подразделения дознания ЦТУ (97%), УТУ (96%), ДВТУ и СЗТУ (по 94%), а также СТУ (90%).

Одним из важных элементов таможенного регулирования является проведение контроля после выпуска товаров (постконтроль), который проводят подразделения таможенной инспекции. Это способствует решению задач по смещению акцента при проведении таможенного контроля с этапа таможенного оформления на таможенный контроль после выпуска товаров, а также по контролю за соблюдением участниками ВЭД, лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, и лицами, осуществляющими розничную или оптовую торговлю ввезенными товарами, таможенного законодательства России.

Эффективность работы подразделений таможенной инспекции показана в таблице 4 и на рисунках 3 – 5.

Таблица 4

Динамика основных показателей деятельности таможенной инспекции

Показатели	2010 год	2011 год
Количество проверок, всего	10677	12357
в т.ч. таможенных ревизий других форм таможенного контроля	4668 6009	3613 8744
Доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов, млн. руб.	1734,3	1828,3
Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов, млн. руб.	315,4	663,3
Количество дел об АП, всего	4791	4826
Количество уголовных дел, всего	155	435

Рис. 3. Количество проверок, проведенных подразделениями таможенных инспекций

Рис. 4. Суммы таможенных платежей, пеней, штрафов, взысканных подразделениями таможенной инспекции в 2010 и 2011 году, тыс.руб.

Рис. 5. Суммы доначисленных таможенных платежей, пеней, наложенных штрафов подразделениями таможенной инспекции в 2010 и 2011 году, тыс.руб.

В настоящее время приобрела особую актуальность проблема борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Работа подразделений собственной безопасности таможенных органов направлена на активную борьбу с преступлениями, совершаемыми должностными лицами таможенных органов с использованием своего служебного положения, а также с таможенными правонарушениями. Результаты этой работы в 2011 году по РТУ представлены в таблице 1, а в таблице 6 представлена динамика этой работы.

Таблица 5

Результаты работы по предотвращению проникновения преступности и коррупции в таможенные органы

№ п/п	Подразделение	ЦТУ	СЗТУ	ЮТУ	ДВТУ	СТУ	ПТУ	УТУ	УСБ
1	Проверено кандидатов	2565	640	579	371	638	349	609	2584
2	Отведено по негативным обстоятельствам	33	20	20	25	40	19	17	21
3	в т.ч. как связанных с криминальными структурами	22	4	1	9	1	2	1	5
4	Выявлено фактов участия в предпринимательской деятельности и содействия коммерческим структурам	2	30	6	40	22	65	2	12
5	Проведено служебных проверок	207	73	225	97	68	104	43	58
6	Уволено сотрудников	13	5	1	1	2	5	5	5
7	Наказано в дисциплинарном порядке	213	72	126	67	65	89	48	39
8	Ротировано	3	1	-	7	-	-	1	1
9	Проведено индивидуальных профилактик	16	-	3	-	6	6	14	-
10	Проведено общепрофилактич-х мероприятий	49	215	140	60	124	52	48	34
11	в т.ч. публикаций в СМИ	15	8	4	5	6	22	3	7

Таблица 2

Результаты деятельности подразделений собственной безопасности по выявлению, предупреждению и пресечению должностных правонарушений

№ п/п	Показатели	2009	2010	2011
1	Борьба с проникновением преступных элементов в таможенную среду
	Проверено кандидатов на службу в таможенные органы	9771	9432	8465
	из них отведено по негативным обстоятельствам	379	272	204
	в т.ч. как внедряемых криминальными структурами	32	35	45
2	Профилактика коррупции, обеспечение чистоты рядов сотрудников
	Выявлено фактов участия сотрудников в предпринимательской деятельности и оказания содействия участникам ВЭД в нарушениях таможенных правил	149	91	180
	Проведено служебных проверок	1008	728	897
	Уволено сотрудников за должностные проступки без состава преступления	65	45	39
	наказано сотрудников в дисциплинарном порядке	966	761	733
	ротировано	22	12	13
	Проведено индивидуальных профилактических мероприятий	130	47	45
3	Пресечение преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах
	Возбуждено уголовных дел всеми правоохранительными органами, всего	250	300	519
	из них в отношении взяткодателей	26	36	34
	в т.ч. по материалам ПСБ или совместным	218	252	457
	Проходит лиц по уголовным делам: возбужденным по материалам подразделений СБ всего	213 242	192 252	252 313
	Осуждено сотрудников и взяткодателей	99	123	117

Выводыпоглаве:

1.Таможенное дело (ТД)-этоформагосударственнойдеятельности,содержаниемкоторойявляютсявидыдеятельноститаможенныхорганов.Таможеннаядеятельностьноситмногоцелевойхарактер.СоставТДпредставленмногообразиемвидовдеятельности,которыемогутбытьраспределеныпотремсферам:управленческаядеятельность,функциональная(основная)идеятельностьпообеспечению.Такоераспределениеследуетизпринципафункциональнойполнотысистем.

2.Структурутаможеннойдеятельностиможнопредставитьмножествомподсистем(системменьшегомасштаба)деятельности,первоначальноевыделениекоторыхсовпадаетсобщесистемнымифункциями,азатемповторяетструктурутаможенныхоргановФТСРоссии.Таможеннаясистемахарактеризуетсямножествомсвойств,дляхарактеристикикоторыхнеобходимомножествосоответствующихпоказателей.Результатамифункционированиятаможеннойсистемыявляетсямножествоэффектов,появлениекоторыхобусловленоразличнымивидамидеятельноститаможеннойсистемы.

Организационная структура управления, применяемая в ЦБТ, относится к линейно-функциональному типу, когда линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений, именуемых службами. Такие подразделения проводят свои решения через директора.

3.Качествотаможенныхорганов-этонеэффективностьтаможенныхорганов.Эффективность-этосвойствоиликачествопроцесса,действия,тоестьдеятельностьтаможенныхорганов.Понятиеэффективностиотноситсятолькокоперации,т.е.понятиекачестваоперацииширепонятияэффективностиоперации.Всвоюочередь,понятиекачествасистемыужепонятияэффективностифункционирования(применения)системы.Длятогочтобыотличатькачествостатикиоткачествапроцесса,последнеесталиименоватьтакимтермином,как«эффективность».

Структура ЦБТ повторяет структуру ТО, и также является иерархической.

4.Длявсестороннегоисследованиятеорииэффективноститаможенногоделапервоочереднойзадачейявляетсярассмотрениееговкачествесистемы.Рассмотренныевышеособенностипоказывают,чтотеорияэффективностиоперируетпонятиями,связаннымиссистемой,процессомфункционированиясистемыкакоперации,понятиямиресурсовизатрат,атакжепонятиямикачестваиэффективности,аэффективностьестьсвойстволюбойцеленаправленнойдеятельности,втомчислеитаможенной,апоказателиэффективности-естьрезультатыфункционированиясистемы.

2.МЕТОДИЧЕСКОЕОБЕСПЕЧЕНИЕПОКАЗАТЕЛЕЙЭФФЕКТИВНОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ

2.1.Основныепонятияоценкиэффективностидеятельноститаможенныхорганов

Ввопросахвыборапоказателейэффективноститаможеннойдеятельностинесуществуетполнойоднозначности.Этосвязанострудностямивыраженияоднихпоказателейчерездругиеиихкомплексированиемводинпоказатель,отражающийглавнуюцельтаможеннойдеятельности

Приформированиипоказателейэффективностиспозицийполитико-правовогоподходатаможеннаядеятельность,согласноТаможенномукодексуРФ,сводитсякрешениюкомплекснойзадачиобеспечениянормативногопорядкаинормативныхусловийперемещениячерезтаможеннуюграницулиц,товаровитранспортныхсредств.Приэтомподходенедостаточноиспользоватьтолькопоказательсуммарныхтаможенныхсборов,отчисляемыхвгосбюджетРоссии,посколькуэтотпроцессопределяетсямножествомразнообразных,случайновозникающихфакторов.

Приоценкевыполненияпланапоказательэффективностиможетбытьпредставленкакотношениефактическойвеличинысуммарныхтаможенныхотчисленийвгосбюджетлибокзапланированнойвеличине,либокпрогнозируемомузначениюпоказателя.Здесьпланируемаяилипрогнозируемаявеличинаможетопределятьсяпостатистическимданным.

Приподходекопределениюэффективноститаможеннойдеятельностинаосновеоценкивыполненияфункцийирешенияоперативно-технологическихзадачпоказателиэффективностимогутотражатьзначениярезультатовсравненияфактическидостигнутыхуровнейрешениязадачсуровнями,заданныминормативнымидокументами.

Вцеляхдостижениянаиболееобъективныхоценоктаможеннойдеятельностицелесообразновыбориоценкупоказателейпроводитьсовсехимеющихсяпозиций,споследующейобработкойдляполученияинтегральногорезультата.

Интеграционныетенденциипоследнегодесятилетияпривеликизменениюмоделиуправлениянетольковкоммерческихорганизациях,ноивгосударственнойслужбе.

Показателемразвитиятаможеннойслужбылюбогогосударстваявляетсяналичиевеёпотенциалеразвитойинфраструктуры,современныхинформационныхтехнологий,качественнойправовойбазыивысококвалифицированныхкадров.

Традиционноеуправлениетаможеннойдеятельностьюосновываетсянанеизменномследованииправиламипроцедурам.Оценкадействийсотрудниковпроисходитвзначительноймерепокритериямтого,насколькочеткобылисоблюденысуществующиеинструкции.Этозачастуюзаслоняетвозможностьоценкирезультативностидеятельноститаможенныхоргановвстепенидостиженияцелей.

Отметим,чтосамопонятие«результат»относительнодеятельностигосударственныхслужботличаетсяотиспользуемоготрадиционно.

Например,результатомдеятельностиподразделенийМинистерствавнутреннихделчастоназываютколичествораскрытыхпреступлений,арезультатомдеятельноститаможенныхоргановилиоргановналоговойинспекции-суммуплатежейилидовзысканий,перечисленныхвфедеральныйбюджетит.д.

Подпоказателемрезультативностивсамомширокомсмыслепонимаютописательныйиликоличественныйиндикатор,характеризующийрезультатдеятельностиилиуспешностьдвижениякдостижениюпоставленнойцели.

Специалистыотмечают,чтоподрезультатамидолжнапониматьсястепеньдостиженияпоставленныхцелейиколичественноесоотношениерезультатовизатрат,атакжеэффект«обратнойсвязи»,т.е.отношениеиоценканаселениемдеятельностигосударственныхслужб.

Этопредполагает,всвоюочередь,стоимостнуюоценкувсехпроисходящихпроцессовивыполняемыхфункцийитрансформациювсторонупроцессно-стоимостногоуправления,чтораньшебылотипичнотолькодлякоммерческогосектора.

Такимобразом,результативностьследуетпониматькакмеруэффективности,котораяхарактеризуетсядостижениемрезультаталибоцелитаможеннойдеятельностиилистепеньюприближениякней.Результативностьтаможеннойдеятельностиопределяетсязначениямипоказателей,отражающихдостигнутыйконечныйрезультаттруда.