16.3 Экономическая оценка экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам.

Экономическая оценка экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам определяется по следующим нормативам и ставкам, также как разность стоимостной оценки природных объектов до загрязнения и после их загрязнений

В любой деятельности сферы использования экономической оценки экологического ущерба следует обратить внимание при принятие управленческих решений, в том числе и при оценки эффективности инвестиционных проектов.

При создание эффективной системы экологического регулирования хоз.деятельности определяется сущность ассимиляционного потенциала окружающей среды, показывается место и роль экологических платежей и налогов в этой сфере, а также их механизм формирования изъятий, аккумулирования и расходования.

Под ассимиляционным потенциалом окружающей среды понимается способность природной территории и акватории без саморазрушения разлагать природные и антропогенные вещества(отбросы и отходы) и устранять их вредное воздействие на жизнь в момент разложения и в последующих циклах биологического круговорота, куда эти разлагаемые вещества вовлекаются.

Сроки жизни большинства вредных загрязняющих веществ ограниченно. Благодаря происходящим в биосфере физик.хим и биолог.процессам они распадаются и включаются в биогеохимический цикл, не нанося ущерб здоровью и природным системам.

Для создания благоприятной среды обитания не должны допускаться те эмиссии, которые не могут быть ассимилированные окружающей среды. Превышение ассимиляционных возможностей окружающей природной среды для определенного вредного вещества не может быть уравновешенным, что еще не исчерпанные возможностей ассимиляцией по другому вредному веществу. Если эмиссия превышает ассимиляционные резервы, то эмиссию как правило следует снижать. Количественная оценка АП из-за недостатка данного вопроса затруднена. Однако имеются нормативы( ПДК, ПДВ идр), которые приближенно характеризуют предел воздействия на АП. Количественно АП можно было охарактеризовать, как систему оценок по учитываемым ингредиентам загрязнения в интервале от 0 до их пороговых значений.

В ряде зарубежных стран укрепленная оценка АП учитывается при выборе хоз.регений. в частности в Германии она считывается при процедуре получения разряшения на осуществления проектов, в ходе которых проверяется допустимость проектов, а также устанавливаются нормы негативного воздействия на окружающую среду. Компетентный гос.орган при выдаче разрешения на новый промышленный объект оценивает имеющиеся уровень загрязнения окружающей среды путем проверки только соблюдения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в отдельных природных средах. Эти значения исчитаются исходным допустимым уровнем загрязнения. Далее гос.службы при помощи моделирования распространения загрязняющих веществ производит оценку дополнительной нагрузки, которая создается в результате эксплуатации нового промышленного объекта. Затем с учетом предполагаемого срока в вода в эксплантацию объекта оценивается, будет ли сумма начального и дополнительного уровня загрязнения окружающей среды в год пуска объекта меньше, чем предельно допустимая концентрацию. В районах высокой антропогенной нагрузки на окружающую среду дополнительная нагрузка не должна составлять более 1% ПДК, если это соблюдается, гос.орган выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если нет, то разрешение на осуществление данной деятельности может быть получено только в исключительном случае. Для того чтобы данная система была эффективной, прежде всего необходима создать надежную информационную и нормативную базу. Получит объективную информацию об источниках загрязнения окружающей среды и о качестве среды обитания можно с помощью комплексного экологического мониторинга. При его разработки необходимо учитывать:

- имеющиеся в Казахстане достижения по проведения контроля окружающей природной среды, включающие космические, авиационные и наземные средства,

- математ.модели распространений загрязнений в поверхностных и подземных водах, в атмосфере и почве;

-геоинформационные системы включают картографическое обеспечение, базы нормативных данных, данные о состоянии окружающей среды и об источниках ее загрязнений

-зарубежный опыт в этой области

Основными задачами экологического мониторинга являются:

-Получение на регулярной методической основе данной об источниках загрязнений, о характеристиках фактического состояния экосистем, о превышении фактических антропогенных нагрузках над критическими предельно допустимыми, установленных с учетом ассимиляционных способностей территорий;

- формирование картографических данный о состоянии экосистемы

- комплектование информационного банка данных и знаний о характере природной среды и влияющих на ее состоянии факторов

- поставка абонентам –потребителям инфор.продукции, в том числе аргументированных рекомендаций по проведении производственно технологических и соц.мероприятий

Комплексный мониторинг должен охватывать все виды воздействий на окружающую среду.

В новых условиях хозяйствования необходимо провести инвентаризацию и классификацию экономических нормативов – определить нормативы,которые могут быть сохранены, и те, которые требуют корректировки и создания заново.

Нормативы должны отвечать следующим требованиям:

-охват всех видов воздействия на окружающую среду,

-выполнимость нормативов при современном состоянии производственно-технической базы,

-контролируемость выполнения нормативов при современном состоянии природно-технической базы и организационной структуры и органов контроля

-экономическая обоснованность

Новая система нормативов должна включать:

-критические нагрузки антропогенных воздействий на отдельные территории, природные системы, животный и растительный мир региона

-предельно допустимые объемы изъятия отдельных видов природных ресурсов из экосистем

- удельные нормативы общественно необходимых затрат на устранение различных загрязнений

- лимиты на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на заданной территории

-стандарты и лимиты на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду по предприятиям.

Указанные лимиты представляют собой годовые объемы выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду по территориям с постепенным доведением их до нормативного уровня в заданные сроки в соответствии с экологическими программами. Такая система нормативов при условии создания надежной информационной базы о состоянии окружающей среды сыграет исключительно важную роль в управлении природопользованием. На основе указанных выше информационной и нормативной базы должны осуществляться разработка и взимание платежей за загрязнение окружающей среды.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды и складирование отходов занимают центральное место в регулировании природоохранной деятельности, в основе которого лежит принцип «загрязнитель платит». В Казахстане система экологических платежей начала вводиться с 1992 и повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды.

Плата взималась за:

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников4

-сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

-размещение отходов

Устанавливались базовые нормативы платы за предельную допустимые выбросы загрязняющих веществ в природную среду и их превышения. Указанные нормативы платы устанавливались по каждому ингредиенту загрязняющего вещества с учетом степени опасности его для окружающей природной среды и здоровья человека.

С учетом накопленного опыта взимания платежей, и согласно принятому порядку общая методология определения платежей осталась прежней, но были внесены некоторые изменения в порядок их определения и взимания.

Платежи за загрязнение окружающей среды и размещение отходов аккумулировались в системе внебюджетных государственных экологических фонд, республиканские, областные и местные экологические фонды.

Таким образом, за 1992-1993гг. в кратчайший срок была создана надежная система экологических платежей и фондов, при дальнейшем развитии которой можно было бы успешно решать природоохранные задачи.

В дальнейшем положение с организационными принципами, целями и задачами эколого-экономического механизма серьезно осложнилось. В первую очередь это было связанно с общим ухудшением соц-эконом обстановки в стране в середине- конце 90х гг. ХХ в, сворачиванием хозяйственной активности, уменьшением бюджетных поступлений и расходов и т.п. Размеры ставок платежей не повышались, как это было предусмотрено тогда стратегией развития экономического механизма природопользования, а наоборот снижались. Применяемые коэффициенты индексации совершенно не учитывали темпы инфляции . размер платежей тал столько мал, что предприятием оказалось гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Затем было принято решение о ликвидации экологических фондов.

В условиях резкого недофинансирования природоохранной деятельности через бюджетной источники эко фонды и платежи за негативное воздействие превратилась в основной источник обеспечения работы территориальных органов по охране окружающей среды. Это не могло не вызвать возражение финансовых и контролирующих органов.

В этой ситуации началось постепенной сворачивание ранее созданного комплексной эколога экономического механизма. Так, в середине 90х годов экологические фонды подавляющем в большинстве потеряли внебюджетный характер. С начала 21 века были ликвидированы ресуб.эколог.фонд и значительная часть территориальных эко фондов.

Таким образом эко платежи во многом потеряли наказующий стимулирующий характер и превратились по существу в обезли ченную форму одного из неналоговых способов формирования бюджетов всех уровней управления.

При разработке системы экологических платежей следует исходить из следующих требований.

Во-первых, экологические платежи должны стимулировать снижение негативного воздействия на окружающую среду до нормативного уровня, гарантирующего экологическую безопасность населения и сохранения генетического фонда. Нельзя забывать, что мы сегодня живем в условиях рыночной экономики. Движущим мотивом и основной целью производства в этих условиях остается получение максимальной прибыли. Этой цели в конечном итоге подчиняются практически все хозяйственные решения, в том числе и в области экологии. Поэтому никто не будет заинтересован вкладывать средства, если ему это будет невыгодно.

Для стимулирования природоохранных мероприятий в условиях нормальных рыночных отношений размер платы ( налогов) за негативное воздействие на окружающую среду, как правило, должен отражать общественно необходимые затраты на устранение этих воздействий. Что качается отходов, то плата здесь должна отражать общественно необходимые затраты на их размещение с учетом платности природопользования, включая плату за отчуждение земли. В этом случае будет созданы благоприятные условия для широкого развития экологического предпринимательства и стимулирования решения природоохранных задач. Нельзя в современных условиях увеличивать налоговую нагрузку на предпринимателей. Она и так велика. В связи с этим увеличение размера экологической платы должно одновременно сопровождаться адекватным снижением других налогов, что должно найти отражение в налоговом законодательстве.

Во-вторых, экологические платежи должны создать равные экологические условия в конкурентной борьбе. К сожалению, такие условия в отечественной практике до сих пор не созданы, что отрицательно сказывается на имидже наших производителей. Проблема создания равных экономических условий в конкурентной борьбе существует как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Данная проблема может быть решена с помощью:

А) налога на выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ в пределах тандарта ( норматив), установленного на базе лучших технологий;

Б) платы за превышение выбросов ( сбросов) сверх указанного стандарта ( норматива).

Как временную меру до установления стандартов на выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ в качестве нормативов можно принять предельно допустимые выбросы ( сбросы) этих веществ (ПДВ, ПДК). Налог за загрязнение окружающей среды на выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта представляет собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории. Налог в отличие от платы должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. В этом случае за загрязнение окружающей среды платят потребитель и загрязнитель. Потребитель платит за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта ( норматива), то есть за то количество загрязнений, которое нельзя избежать при внедрении лучших из имеющихся в мировой практике техники и технологии, а загрязнитель – за превышение выбросов ( сбросов) сверх стандарта. Данный налог должен направляться в местный и региональный бюджеты и использоваться на социально-экономические нужды данной территории, а платежи – в экологические фонды для решения природоохранных задач.

В-третьих, экологические платежи должны стимулировать реализацию экологических программ. С этой целью плата за выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду разбивается на две части:

А) в пределах между стандартом и лимитом:

Б) сверх установленного лимита.

В суммарном выражении экологический налог и платежи за выбросы( сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах между стандартом и лимитом должны отражать общественно необходимые затраты на их улавливание и обезвреживание. При превышении выбросов ( сбросов) этих веществ сверх установленного лимита плата должна увеличиваться в пятикратном размере по сравнению с предыдущей. До приведения специальных научных разработок экологический налог предлагается устанавливать в размере 15% от общественно необходимых затрат на улавливание и обезвреживание данных видом вредных загрязнений.

При дальнейшем совершенствовании экологических платежей должно учитываться разумное сочетание интегральных и индивидуальных показателей опасности загрязняющих веществ. Это резко сократит количество вредных веществ, содержащихся в сточных водах. Для создания эффективной системы экологического регулирования необходимо восстановить ранее разрушенную систему экологических фондов, при этом следует учесть недостатки их прошлой деятельности. Кроме того, следует расширить систему экологических платежей, ив первую очередь за шумовое загрязнение.

В настоящее время более 20% жителей разных государств, в том числе и Казахстана, страдают от повышенных шумовых, инфразвуковых и вибрационных воздействий, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду, и в первую очередь на здоровье населения. Повышенный шум – один из самых опасных и вредных факторов, воздействующих на человека. Действие шума не только вызывает дискомфорт, но и приводит к серьезным заболеваниям, таким как: психические расстройства, сердечно-сосудистые заболевания, ухудшение слуха и неврит слуховых нервов, снижение умственной деятельности и другие. Многолетнее воздействие шума ведет к повреждению органов слуха человека. В зависимости от интенсивности и продолжительности воздействия шума могут развиваться тугоухость и глухота. Отмечается сужение кровеносных сосудов и как результат повышение артериального давления.

Сказанное выше обуславливает необходимость введения экономических инструментов защиты населения от шумового загрязнения. Разработка таких инструментов должна осуществляться по следующим направлениям:

- учет шума как качественной характеристики изделия в в его цене ( чем ниже шум, тем выше должна быть цена);

- установление системы платежей за шумовое загрязнение с целью стимулирования мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан от вредного воздействия.

Предлагаемые мероприятия позволят стимулировать:

- развитие национальных производителей шумо- и вибрационных изделий с условием соблюдения минимальных уровней создаваемых ими шумовых( вибрационных) воздействий на здоровье граждан;

- производство конкурентоспособной продукции с пониженными уровнями шума, инфразвука, ультразвука и вибрации;

- снижение загрязнения акустической среды до предельно допустимых нормативов.