Глава XVI экономическое регулирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

16.1 экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности

16.2 экономические инструменты экологического регулирования окружающей среды

16.3 экономическая оценка экологического ущерба, нанесенного природным ресурсам.

16.1 Экономический механизм экологического регулирования хозяйственной деятельности

Деградация и истощение ресурсов биосферы представляют самую большую опасность для человечества. Биосфера уже не в состоянии справляться с негативными воздействиями земной цивилизации на окружающую среду и начинает постепенно деградировать. Это проявляется в глобальном потеплении климата, разрушении озонового слоя Земли, опустынивании, загрязнении водного и воздушного бассейнов, уменьшении биологического разнообразия, росте заболеваемости населения и увеличении числа неполноценных детей в экологически неблагоприятных регионах. Не будет будущего ни у Казахстана, ни у какой либо другой страны мира, если начнутся необратимые процессы в биосфере, ведущие к глобальной катастрофе человечества.

Для ее предотвращения необходимо осуществить комплекс мер как на глобальном, так и на национальном уровне, среди которых важная роль отводится экономическому механизму экологического регулирования хозяйственной деятельности. Ключевыми вопросами данного механизма, требующими научного и практического решения, являются экономическая оценка экологического ущерба и создание более совершенной системы платежей и налогов загрязнение окружающей среды. Без их решения нельзя обеспечить эффективное управление природоохранной деятельности.

В экологической доктрине РК в число приоритетных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности включены разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от техногенной деятельности.

В настоящее время наиболее известны две научные школы в области экологического регулирования хозяйственной деятельности. Одна из них отдает предпочтение прямому регулируванию, предусматривающему сочетание методов административно-распорядительного управления с инструментами экономического и рыночного регулирования при решающей роли государственного вмешательства в экономику. Другая школа предлагает косвенное регулирование с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства.

Главную причину широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды представители второй школы видят в том,что существует явный пробел в сфере соц-эконом отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хоз.деятельности предпринимателей. Такое положение дел рассматривается ими как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хоз.деятльности предприятий. Такое положение дел рассматривается ими как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны , ухудшаются результаты хоз.деятельности предприятий в связи с социальными издержками на охрану окружающей среды, а с другой – происходит скрытое субсидирование загрязнителей за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.

Для решения проблемы предложен следующий «набор» инструментов косвенного регулирования:

-залоговые вклады на возмещение экологического ущерба;

- субсидии предприятиям, принимающим меры по борьбе с загрязнением окружающей среды;

- налогообложение экологического ущерба;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- прямые переговоры и сделки между сторонами по поводу компенсации ущерба;

- предоставление отдельным лицам прав собственности н природные ресурсы и взимание государством платежей в уменьшенном размере от улучшения их экологических кондиций.

Важная роль, кроме экономических инструментов, в регулировании хоз.деятельности принадлежит экологическим нормативам, соблюдение которых гарантирует экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.

Экологические нормативы подразделяются по:

А) уровню применения- международные, национальные, региональные и местные

Б) характеру воздействия- прямое и косвенное

В) целям применения- сохранение экосистем, охрана жизни и здоровья населения, охрана растительного и животного мира, сохранение генетиеского фонда;

Г) объектам регулирования- экосистемы, отдельные природные компоненты и виды техногенного воздействия;

Д) по содержанию- предельно допустимые нормативы, экологические требования к продукции, нормативы санитарных и защитных зон

В ряде стран для охраны окружающей природной среды применяются:

А) стандарты качества окружающей среды, представляющие собой предельные уровни загрязнений и воздействий, которые не должны превышаться в данной среде или ее компонентах;

Б) стандарты на продукцию,предусматривающие:

- предельные уровни содержания загрязнителей или неблагоприятных воздействий в составе продукта либо связанных с ними эмиссиях;

- свойства или характеристики конструкции подукции;

- способы ее использования

В случае необходимости в эти стандарты включаются также правила тестирования, упаковки и маркировки продукции.

В) стандартны для стационарных установок, к которым относят:

- эмиссионные стандарты, устанавливающие предельные уровни содержания определенных загрязнителей в выбросах стационарных установок;

- конструкционные стандарты, которые определяют требования к конструкции и сооружению стационарных установок, направленные на защиту окружающей природной среды;

-эксплутационные стандарты, предписывающие определенные методы эксплуатации стационарных установок.

В Казахстане в качестве экологических ограничений широко применяются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы. Указанные нормативы устанавливаются, исходя из предельно допустимых концетраций(ПДК,) загрязняющих веществ соответственно в воздухе и водоемах. Пдк для воздуха представляет такую концетрацию загрязняющих веществ, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия в условиях неопределенно долгого круглосуточного вдыхания. Занрязнение в рамках ПДК для водоемов не наносит ущерб рыбному хозяйству.

Применяемые в Казахстане ПДК являются весьма жесткими и порой невыполнимыми при современном уровне техники. Поэтому эти экологические ограничения во многих случаях не соблюдаются. Подтвержеием этому является высокая загрязненность воздуха в городах. Имеются случаи превышения ПДК в несколько раз

Экологическре регуоирование с помощью нормативов допустимых выбросов позволяет поставить экологическую политику на рельсы целенаправленного планового и централизованного управления. При этом предоставляется возможность не только ставить перед загрязнителями конкретные текущие, среднесрочные и долгосрочные задачи по сокращению выбросов, но и управлять этими процессами.

С помощью общих, унифицированных экологических нормативов можно гармонировать экологическую политику разных стран и рационализировать управление внешними торгово-экономическими отношениями. Ныне эффективная внешнеторговая политика любой страны практически не мыслима без установления системы прогрессивных экологических нормативов на экспортные изделия, материалы и сырье, без согласования их с нормативами главных торгово-экономических партнеров, без постоянной корректировки по мере обновления нормативов у партнеров. В вязи с принятием Киодского протокола начала внедряться система купли-продажи квот на выброс парниковых газов

Исходя из изложенного, можно сделать вывод: важнейшими элементами экологического регулирования хоз.деятельности являются экономические инструменты защиты природы и экологические нормативы. Только при совершенстве и взаимосвязи этих элементов можно добиться желаемых результатов в области охраны окружающей среды.