14.3 Программные методы регулирования территориального развития.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей соц-эконом направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой- то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов( стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с периодом, когда подробная программа не применялась.

Используемые методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных областей, из их квалификации в качестве «нуждающихся» или «особо нуждающихся». Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы, к сожалению , применяются очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.

При этом имеющиеся правообеспечивающие разработки республиканских программ как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и экологических задач территориального развития.

Главная задача региональной политики- сохранение страны как единого унитарного государства, что достигается разными путями. Экономическая сторона региональной политики, в основном, сводится к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов. Социальная сторона региональной политики непосредственно выражается в таких принципах демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной политики «дискриминация» регионов с социальной точки зрения может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству. Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п

Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную целостность. Последнее особенно важно для многонациональных государств, в которых напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.

Региональная политика- очень важная составляющая практически любой политики, как на республиканском, так и на местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика- самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее Казахстана во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить о будущем Казахстана как единой и процветающей стране.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и соц-эконом реформ в нашей стране, но также и единой комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом, так и политическом аспектах государства: выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональной и общегосударственной экономики, превращение Казахстана в развитое правовое демократическое государство.

Как нам кажется, центр должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые органы республики, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого эконом-соц-полит-прав пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства, а роль Парламента как органа государственной власти должно быть повышена. Кроме того, равноправие субъектов закрепленной в Конституции РК должно стать реальностью, центр не должен боятся передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов управления.

Казахстан- особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную «формулу» выхода из кризиса, а «формулу», учитывающую специфику Казахстана. Региональная политика должна во многом способствовать этому.

Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельностью в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации, обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения.

В 2006 году принята Стратегия территориального развития до 2015 года, определяющая стратегические направления территориального развития страны. Стратегия будет направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов, создание условий по концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становлению «полюсов роста», развитию инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Будут приняты меры по эффективному развитию городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов.

В целом, развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Будут проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций(СПК) для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально- предпринимательских корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного развития с близлежащими городами сопредельных стран.

В предстоящие годы будет продолжена работа по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы, программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В 2007 гду будет принята новая программа по решению проблем Приаралья.

Миграционная политика будет направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения станут крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизационной урбанистической среды жизни.