294 Глава 9. Принципы регламентации в международной торговле

троля тех или иных товарных потоков. Оно практикуется в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта.

Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензирова­нию внешнеторговых операций, является необходимость рацио­нального использования иностранной валюты. Тем самым дости­гается выравнивание внешнеторгового и платежного баланса. В случае отсутствия таможенных пошлин или их неэффективного воздействия прибегают к лицензированию с целью защиты внут­реннего рынка, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий.

При этом, являясь временной мерой, лицензирование не требу­ет пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.

С момента появления лицензионного режима в зарубежной практике, инициатором которого выступила Франция в 1931 г., процесс сокращения списка лицензируемых импортных товаров приобрел необратимый характер. Однако почти в любом западном государстве этот список включает несколько десятков тарифных позиций, каждая из которых представлена списком соответствую­щих товаров.

Основными видами лицензий, применяемых в современной зару­бежной практике, выступают генеральная и индивидуальная.

Генеральная лицензия — постоянно действующее разреше­ние фирме на право импорта определенных товаров из перечислен­ных в ней государств без ограничения объема и стоимости.

Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу. Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуют­ся в официальных изданиях.

Индивидуальная лицензия выдается как разовое разреше­ние на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иног­да двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы).

В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до 1 года).

Довольно редко используются открытые индивидуальные лицен­зии на ввоз неограниченного объема товара. Предусматривается также практика выдачи автоматических лицензий, которые упро­щают процесс их выдачи: импортер, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. С помощью

1. Нетарифные ограничения внешнеторговых операций 295

этих лицензий государство имеет возможность осуществлять над­зор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций. Помимо названных существуют также неавтоматические лицен­зии, т.е. практика получения разрешения на импорт в качестве предварительного, не оговоренного конкретно условия. Такие ли­цензии свободно не предоставляются и используются для ограни­чения импортера в тех случаях, когда квоты на ввоз продукции за­ранее не установлены.

Контингентирование

Составным элементом лицензирования является контингенти­рование, т.е. установление государством централизованного кон­троля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенкла­туры товаров в пределах установленных количественных или стои­мостных квот на фиксированный период времени.

Наблюдение за выдачей квот ведется также посредством предо­ставления лицензий. Несмотря на то, что контингентирование всегда находилось под запретом ГАТТ (исключение составляли случаи преодоления тяжелого внешнего финансового положения или в случае устранения дефицита платежного баланса), оно широ­ко используется отдельными государствами, в том числе и высоко­развитыми, ссылающимися на исключительность какой-либо си­туации. Правда, в этих странах контингентирование охватывает сравнительно небольшой круг товаров (черные металлы, медика­менты, продовольствие, текстиль, важнейшие виды сырья). Одна­ко «контингенты» оказывают значительное влияние на объем и структуру внешней торговли, а также на цены, обеспечивая их рост и принося крупные прибыли тем компаниям, которые производят или продают товар, являющийся объектом ограничения.

Следует отличать контингенты от тарифных контингентов, ко­торые разрешают ввоз определенного количества товаров по сни­женным таможенным пошлинам или беспошлинно, выпадая тем самым из понятия нетарифного ограничения.

Добровольное самоограничение поставок

Помимо традиционных количественных ограничений импорта широкое распространение получила сравнительно новая их форма — «добровольное» самоограничение поставок, которое пред­ставляет собой неофициальную договоренность (под угрозой при-

296