1. Нетарифные ограничения внешнеторговых операций 289

1. Нетарифные ограничения внешнеторговых операций

Наибольшим разнообразием элементов отличаются методы не­тарифных ограничений экспорта и импорта, которые классифици­руются в мировой практике по более чем 100 позициям, закладыва­емым в базу данных, что позволяет сохранить терминологию, ис­пользуемую торговыми правилами большинства государств.

Нетарифные ограничения — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению ино­странных товаров на внутренние рынки.

Цель этих мер — не только усиление конкурентных условий им­портирующей страны, но и защита национальной промышленнос­ти, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, мора­ли, религии и национальной безопасности.

Группы нетарифных ограничений

В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, пред­ставлены пятью группами. Первая из них отражает участие государ­ства во внешнеторговых операциях (способы, на которых оно ба­зируется, — соглашения, договоры и т.п.). Вторая — объединяет та­моженные и административные импортные формальности, вклю­чая методы оценки таможенной стоимости и определения страны происхождения товара, формы товаросопроводительных докумен­тов и требования к их оформлению, товарную классификацию та­рифов. Третья группа состоит из стандартов и требований, связан­ных с нормами безопасности для потребителей и экологии, с сани-тарно-ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара. Четвертая группа — количественные и валютные ограничения им­порта и экспорта. Наконец, пятая — ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей — импортные депозиты, изме­нение учетной ставки, пограничный налоговый режим и скользя­щие сборы.

Весь комплекс перечисленных мероприятий реализуется путем финансового воздействия и использования инструментов админи­стративного регламентирования, о которых будет сказано ниже.

Совокупность элементов нетарифных ограничений представле­на на рис. 9.2.

19-823

1. Нетарифные ограничения внешнеторговых операций 291 Меры финансового воздействия

Финансовое воздействие на внешнеторговые операции обеспе­чивается системой различных таможенных и целевых сборов, нало­гов и пошлин (помимо таможенных), которые взимаются при ввозе товара. Нередко общая сумма таких сборов значительно превосхо­дит размеры установленных таможенным тарифом, кроме того, часто они не имеют вид фиксированной ставки (скользящие им­портные налоги и компенсационные импортные сборы на сельхоз-товары), изменяясь в зависимости от состояния конъюнктуры и экономической политики государства, что осложняет положение экспортера и лишает его возможности прогнозировать предстоя­щие расходы по оформлению груза в импортирующей стране.

Меры финансового воздействия называют паратарифными ме­рами, которые используются в регулировании внешней торговли, оказывая существенное влияние и создавая препятствия на пути импортных потоков.

Фиксированные сборы, налоги и пошлины имеют как специфичес­кий, так и комбинированный характер, повышая в основном внут­реннюю цену импортного товара, при этом индикативная оценка не прогнозируется.

В их числе следует назвать внутренние специальные налоги и переменные пошлины на импорт, действующие в периоды по­вышения мировых цен по отношению к внутренним аналогичным товарам; антидемпинговые и компенсационные пошлины (налоги на затраты) по отношению к товарам конкретных импортеров и для компенсации льгот и субсидий внутренним экспортерам-произво­дителям (например, компенсационные сборы стран ЕС с импорта продовольствия), а также пограничные налоги и сборы по офор­млению и перемещению груза через границу.

Методы административного регламентирования

Современные методы административного регламентирования им­порта, которые в разной степени используются практически всеми государствами, чрезвычайно разнообразны. Это различного рода количественные и стоимостные ограничения, направленные на со­кращение объемов или уровня импортных поставок отдельных то­варов из любого источника или ограничение их поступления от конкретного поставщика. Они, в свою очередь, включают разнооб­разные виды запретов, квотирование, лицензирование, континген-

19*

292