2. Принципы таможенно-тарифного и налогового регулирования

357

пользующихся режимом благоприятствования, а также для това­ров, страна происхождения которых не установлена. Для наименее развитых стран предусмотрен беспошлинный ввоз товаров. Во всех этих случаях принимается во внимание страна происхождения то­вара.

Страна происхождения товара, по которой определяются откло­нения импортной пошлины от величины базовой ставки, подтверж­дается сертификатом, выдаваемым консулом страны импортера.

Сертификат декларируется при таможенном оформлении и яв­ляется обязательным при ввозе в Россию товаров из стран, пользу­ющихся преференциями по таможенному тарифу, или из стран, импорт из которых ограничен, а также в случаях, предусмотренных международными соглашениями с участием России, при отсутст­вии или недостоверности сведений о происхождении товара.

При этом страной происхождения признается государство, в ко­тором товары были полностью изготовлены или подвергнуты до­статочной переработке. В сертификате о происхождении товара, кроме основных данных о товаре, должно присутствовать письмен­ное заявление поставщика о том, что товар удовлетворяет соответ­ствующему критерию, и подтверждение компетентных государст­венных органов достоверности указанных сведений. Для неболь­шого объема ввозимых товаров (до 5 тыс. долл.) представление сер­тификата не требуется.

Система импортных пошлин включает три уровня: сырье, мате­риалы и комплектующие изделия, полуфабрикаты и готовые изде­лия. Импортными пошлинами облагается почти весь поток продук­тов питания в Россию, ставки для которых достаточно высоки, осо­бенно по продуктам высокой степени переработки (до 30%), а также товарам массового потребления (одежда, меховые и кожаные изде­лия — 35%). По промышленному сырью, машинам и оборудованию пошл ины равны 5—10%. Размер ставок имеет определенную диффе­ренциацию в зависимости от социальной значимости товаров, сте­пени их переработки или видов технологического оборудования.

Самые низкие импортные пошлины приходятся на сырье — 0,5% их таможенной стоимости, на полуфабрикаты — от 5 до 10% и на торговую продукцию установлены максимальные ставки в 30%. Отдельные виды импортных товаров полностью освобожда­ются от таможенного обложения — часть лекарственных препара­тов, медицинское оборудование и мебель, детское питание и маши­ны для инвалидов.

358 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

Вместе с тем следует отметить, что по сравнению с большинст­вом стран, особенно развитых, импортные пошлины в России от­личаются значительными размерами и в несколько раз превышают их средний уровень — в 5—6 раз по отдельным товарным позициям (см. таблицу 10.1).

Таблица 10.1. Средневзвешенные показатели уровня импортных пошлин в группе стран, %

Страны	Виды продукции
	сырье	полуфабрикаты	готовая продукция
США ЕС Япония Россия	1,8 0,2 1,4 0,5	6,1 4,2 6,3 5-15	7,0 6,9 6,4 15-30

В связи с ухудшением экономической ситуации в стране в 1998 г. решением правительства были необоснованно увеличены и без того высокие ввозные пошлины путем введения дополнительной специальной импортной пошлины на весь перечень товаров в раз­мере 3%. По отдельным товарным позициям, например, сахар белый и сырец, ее величина установлена соответственно в 20 и 4%. С учетом повышения основных базовых ставок импортных пошлин в последний период (на 25 и 1%) на этот товар общий размер тамо­женных пошлин составляет соответственно 48 и 78%.

Такие действия государства способствовали резкому росту цен на внутреннем рынке, особенно на продовольствие. И несмотря на то, что 3%-ная спецпошлина по отдельным продуктам была к концу года отменена, импортные пошлины по-прежнему остаются высо­кими по всей номенклатуре ввозимой продукции.

Таможенная стоимость

Начисление и уплата импортной пошлины предполагает опре­деление таможенной стоимости ввозимого товара, то есть реальной (не заниженной) базы для таможенных платежей и возможных штрафных санкций.

Таможенная стоимость товара определяется декларантом и за­является при ввозе на таможенную территорию, предполагая

предоставление подтверждающих ее сведении. При этом за каждый день отсрочки уплаты таможенной пошлины, обусловленной опре­делением стоимости товара, взимается сбор в размере 0,2% от суммы предстоящего платежа.

В качестве основного документа, подтверждающего деклари­руемую стоимость товара, принимается счет-фактура, где указана цена сделки, включая некоторые дополнительные расходы (транс­портные, комиссионные, по упаковке и т.п.). Однако если тамо­женные органы считают, что указанная в документе сумма не отра­жает действительной стоимости товара и завышена с целью укло­нения от уплаты более значительного размера пошлины и налогов, они вправе для ее определения воспользоваться рядом других ме­тодов'.

Согласно существующему порядку, таможенная стоимость может быть определена одним из шести установленных методов, каждый из которых применяется последовательно, если исключено использование предыдущего (рис. 10.3).

¹ Расчет таможенной стоимости в странах — участниках ГАТТ/ВТО осущест­вляется на основе «Кодекса по таможенной стоимости» ГАТТ. См.". ГАТТ — сбор­ник документов и рабочих материалов. М.: ВНИКИ, 1995.

360 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

Первый из методов определяет стоимость как величину, равную цене сделки, фактически уплаченной и подлежащей оплате экс­портером с дополнительным включением компонентов, ранее не учтенных в цене: расходы по доставке до порта или места ввоза на таможенную территорию (транспортные, страховые, погрузо-раз-грузочные), затраты покупателя (комиссионные и брокерские воз­награждения, оплата контейнеров и многооборотной тары, расхо­ды по упаковке), часть стоимости материалов и услуг, предостав­ленных покупателем, а также лицензионные и другие платежи, часть прямого или косвенного дохода продавца от последующих продаж на российском рынке.

Данный метод не может быть использован в случае имеющихся ограничений прав импортера на товар или установления тесной взаимосвязи и обоюдных интересов сторон (контрагентов) в про­цессе сделки.

Таможенная стоимость, определенная с помощью оценки двумя другими методами (вторым и третьим), означает, что за основу цены сделки принимается сделка с идентичным (однородным) то­варом, скорректированная с учетом расходов покупателя (по до­ставке до места ввоза).

При этом под идентичностью подразумеваются равнозначность товаров по всем оцениваемым признакам (качеству, физическим свойствам, репутации на рынке), под однородностью — аналогич­ные товары, имеющие сходные характеристики, компоненты и коммерческая взаимозаменяемость.

Методы четвертый и пятый могут применяться в обратной пос­ледовательности по усмотрению декларанта.

В одном случае стоимость определяется исходя из цены едини­цы товара, по которой оцениваемые (идентичные или однородные) товары продаются наибольшей партией на российском рынке, ис­ключая расходы на комиссионные вознаграждения, таможенные платежи при ввозе (пошлины, налоги, сборы), затраты на транс­портировку, страхование и погрузо-разгрузочные работы.

В другом — оценка таможенной стоимости складывается из за­трат на материалы и издержек изготовителя, включая расходы на обеспечение вывоза товара из страны его происхождения, а также прибыль экспортера в результате таких поставок.

Резервный метод базируется на данных мировой торговли и рынков, базирующихся на предоставлении таможенным органам необходимой информации о ценах на товары, поступавшие ранее