Импортные тарифы и пошлины

Импортные (ввозные) таможенные тарифы, в которых находят выражение импортные пошлины, в отличие от экспортных, широ­ко используются в мировой практике.

В условиях рыночной экономики импортные пошлины высту­пают основным инструментом регулирования ВЭД, а также спосо­бом защиты экономических интересов государства и его произво­дителей от иностранной конкуренции, нейтрализации преиму­ществ иностранных фирм и компаний, обусловленных националь­ными особенностями налогообложения и ценообразования.

Их роль в механизме государственного регулирования реализу­ется через три основные функции, которые учитываются в процес­се дифференциации ставок: регулирующую, фискальную, коррек­тировочную.

Регулирующая функция импортного тарифа предполагает меры воздействия на внутреннюю экономику: от протекционизма, то есть защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, до содействия развитию и насыщению рынка.

Это достигается как увеличением ставок, так и снятием эконо­мических ограничений на ввоз в Россию импортных товаров и услуг, а также предоставлением льготного режима по сравнению с национальным, к примеру, в свободных экономических зонах.

Фискальная функция проявляется обычно в установлении вы­сокого уровня ставок импортных тарифов на ограниченную номен­клатуру товаров. Ей присущ временный характер, как, впрочем, и корректировочной функции, с помощью которой достигается не столько сопоставимость импортных (мировых) и внутренних цен, сколько сокращение импортных потоков и изъятие доходов в поль­зу бюджета.

Особенно отчетливо это свойство проявляется в настоящих ус­ловиях состояния российской экономики, когда фискальный принцип изъятия таможенных пошлин становится главным в про­цессе формирования доходной части федерального бюджета. Толь­ко в 1998 г. таможенные платежи, перечисленные в бюджет, соста­вили 84,3 млрд руб., из них на долю ввозных пошлин пришлось

2. Принципы таможенно-тарифного и налогового регулирования

355

27,5 млрд руб. Контрольное задание таможенным органам на 1999 г. составляет 191 млрд руб.'

Важная роль импортных пошлин заключается в обеспечении стимулирования собственного производства, защиты его от ино­странной конкуренции и рационализации товарной структуры, на­сыщения рынка импортными товарами. В России эти возможности импортных пошлин пока используются недостаточно.

В российской практике импортные тарифы впервые были вве­дены в 1981 г., в процессе обеспечения централизованных импорт­ных закупок, однако внешнеторгового регулирующего характера они не имели. После длительной паузы (до 1994 г.) они не имели места в экономике страны.

Российским законом о таможенном тарифе, как и в мировой практике, предусмотрено применение трех видов таможенных пошлин: адвалорных, специфических и комбинированных².

Адвалорные начисляются по отношению к стоимости единицы экспортного товара и фиксируются в таможенном тарифе в про­центах.

Специфические пошлины устанавливаются в евро по отноше­нию к физическому объему или весу единицы груза.

Комбинированные предполагают одновременное использова­ние названных выше пошлин по решению таможенных органов, например, при ввозе автомобилей.

В целях оперативного регулирования используются сезонные пошлины, срок действия которых не превышает 6 месяцев.

Для обеспечения защиты экономических интересов России к ввозимым товарам применяются особые виды пошлин (специаль­ные, антидемпинговые, компенсационные), процедура установле­ния которых связана с предварительными рассмотрениями.

Специальные пошлины на ввоз продукции устанавливаются при условиях:

• количественного превышения импорта, способного нанести ущерб отечественным производителям подобных или конку­рирующих товаров;

• как ответная мера на дискриминационные действия, ущем­ляющие интересы российских экспортеров со стороны других государств, международных союзов и сообществ.

¹ Э и Ж. 1999. № 8.

² См.: Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.

23»

356 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на та­моженную границу России товаров по заниженным ценам по срав­нению с предельно оптимальной (транссакционной) стоимостью их в стране экспортера в момент вывоза. Такие пошлины могут быть назначены и в других ситуациях:

• при угрозе возникновения возможного ущерба для россий­ских производителей;

• при создании препятствий процессам организации или рас­ширению производства аналогичных товаров в России.

Компенсационные пошлины предусматриваются в случаях ввоза на территорию России продукции, при производстве которой использовались государственные субсидии в качестве поддержки экспортера страны производителя.

Процедура применения и исчисления всех типов особых пош­лин включает процессы разбирательства в законодательно установ­ленном порядке по инициативе государственных органов управле­ния, с последующим вынесением решения о количественной вели­чине ставки назначенной пошлины, размер которой соотносится с размерами выявленных ущерба, занижения стоимости, объема суб­сидий. Во всех других случаях импортные пошлины начисляются к таможенной стоимости товара и дифференцированы в зависимос­ти от страны его происхождения.

Лишь в отношении отдельных товаров (алкогольные напитки, подержанные автомобили) используются комбинированные, спе­циальные (деликатесные и спиртосодержащие продукты) и сезон­ные (овощи и фрукты) пошлины.

Базовые ставки импортных пошлин установлены в таможенном тарифе для товаров из стран, которым Россией предоставлен режим наибольшего благоприятствования на основе подписанных с ними торговых договоров и соглашений. Их число с 1999 г. значительно сократилось — в пределах 85 стран вместо 120 ранее числившихся вРНБ.

В их числе в основном — государства невысокого экономичес­кого уровня развития, доля развитых стран составляет лишь около 5%. Однако на отдельные виды товаров из этих стран (радио-, видео- и телеаппаратура, радиотелефоны, косметическая продук­ция, бижутерия) преференции не распространяются, и ставки ввоз­ных пошлин здесь выше базовой.

На 25% меньше базовых определены пошлины для товаров из развивающихся государств, и наоборот, вдвое выше — из стран, не