1. Методы нетарифных ограничений вэд 343

усмотрена в качестве поддержки отечественных производителей, но в большей мере как встречные дискриминационные меры в от­ношении поставщиков из стран ЕС, не желающих увеличить объем ввозных квот для российского текстиля, т.е. в рамках «текстильной войны» между Россией и ЕС.

Второй вид квот принят с целью защиты внутреннего рынка, российских производителей и экономической безопасности, имея в виду значительные объемы контрабандного ввоза этого вида про­дукции и его фальсификацию. Эти квоты будут установлены, во-первых, для групп отдельных стран-поставщиков (ЕС и США) в со­ответствии с достигнутыми соглашениями. Во-вторых, будут реа-лизовываться через аукционные продажи, организованные специ­альной Межведомственной комиссией.

Контингентирование

Ограничение экспорта квотируемой и лицензируемой продук­ции обеспечивается рамками определенного контингента (пере­чня) товаров, выступающего как элемент нетарифного ограниче­ния, получивший название контингентирование.

Что касается порядка регламентирования импорта, то здесь, не­смотря на формально существующее положение о его лицензиро­вании, фактически отсутствуют какие-либо количественные огра­ничения по ввозу товаров (за исключением отдельных групп).

Вместе с тем при объемах импорта, достигших к 1999 г. 43,7 млрд долл. (38% объема внешнеторгового оборота), оказывается вне контроля довольно значительный поток товаров, что позволяет рассматривать импортные сделки как один из каналов утечки ва­люты из России, а ввоз неконтролируемого объема конкретных то­варов, превышающих реальные потребности внутреннего рынка по отдельным позициям, наносит ущерб отдельным отраслям отечест­венного производства (например, выпуск спиртосодержащей про­дукции).

Контроль за экспортом и импортом

Составной частью нетарифного ограничения выступает система контроля за экспортом и импортом. Основной целью системы экс­портного контроля (называемой «особый порядок экспорта») явля­ется защита государственных интересов России в условиях включе­ния в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблю-

344 Глава 10. Механизм государственного регулирования ВТД в России

дения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения¹.

Перечень товаров, на которые распространяется особый поря­док экспорта, достаточно велик (более 300 позиций). В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства; работы, выполняемые в сфере военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование; военная технология и научно-техническая информация; наркоти­ческие и психотропные средства.

Во вторую группу товаров, имеющих «двойное назначение», включаются материалы и оборудование, применяемые в создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия (например, металлические сплавы, различные возбудители заболе­ваний).

Экспортный контроль предусматривает также цели защиты на­циональных ценностей. Этим объясняется существование третьей группы товаров, в состав которой включены драгоценные природ­ные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторожде­ниях важнейших видов природного сырья.

Обеспечением единого государственного экспортного контроля занимаются Комиссия по экспортному контролю (КЭК) при Пра­вительстве Российской Федерации и Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ФСВЭК). Обращения субъектов ВЭД о выдаче заключения о возможности экспорта кон­кретного вида продукции, подпадающей под экспортный кон­троль, и вся необходимая документация направляются в ФСВЭК.

Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подго­товку и выдачу заключений о возможности такого экспорта, лицен­зирование и таможенное оформление. Для получения заключения о возможности экспорта участники ВЭД направляют в ФСВЭК следующие документы: заявление, копию контракта и договора между изготовителем и экспортером (в случае участия посредника), обязательство импортера, заверенное государственным органом

' Указ Президента РФ «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России» от 11.01.92. № 388. Закон РФ «О государственном регулировании внешне­торговой деятельности». Гл. IV, ст. 16.