300 Глава 9. Принципы регламентации в международной торговле

В частности, много претензий возникает к России из-за демпин­говых обвальных поставок сырьевой продукции. Инициаторами антидемпинговых обвинений, как правило, выступают националь­ные производители конкретной продукции. Примером служит до­стигнутый в начале 1999 г. компромисс между США и Россией в отношении демпинга российских черных металлов и стали на аме­риканском рынке, объем поставок которых только в 1998 г. вырос на 92%, и завершившийся установлением квоты и уровня цены.

Принудительные меры конкуренции на мировых рынках также осуждаются и сурово караются во многих странах как «ограничи­тельная деловая практика», нарушающая правила рынка путем на­вязывания условий своему партнеру, сговора между поставщиками или покупателями о распределении рынков, установлении цен, ис­пользовании экспортером дискриминационных цен и коммерчес­ких условий и т.д.

Основными формами борьбы с ограничительной деловой прак­тикой и мерами по защите конкуренции во многих государствах выступают законодательные акты антимонопольного регулирова­ния, рассмотренные в предыдущем параграфе.

Предписания таможенных органов

Еще одной мерой нетарифного ограничения следует считать предписания таможенных органов, связанные с соблюдением фор­мальностей и процедур по отношению к товарам, пересекающим таможенные границы страны.

Их существует несколько, прежде всего формальности, предше­ствующие таможенному оформлению товаров и транспортных средств, т.е. соблюдаемые до момента представления таможенной декларации. Эти предписания регулируются как законодательны­ми актами страны, так и многосторонними международными со­глашениями в области таможенного дела, зафиксированными в из­вестных конвенциях:

• Таможенной конвенции о карнет АТА для временного ввоза товаров (1961 г.);

• Конвенции по упрощению и унификации таможенных фор­мальностей и процедур (1973 г.), известной как Конвенция Киото;

• Конвенции о временном ввозе (1990 г.);

1. Нетарифные ограничения внешнеторговых операций

301

• Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.).

Согласно международным правилам, предписания таможенных органов должны сводиться к минимуму требований и процедур и в одинаковой мере предъявляться к товарам и транспортным средст­вам разных стран, не создавая дополнительных препятствий для внешней торговли.

Одновременно национальное законодательство большинства стран предусматривает, что следование груза и транспортного сред­ства от места пересечения границы (и досмотра товара и транспор­та) к месту последующего таможенного оформления должно про­ходить под таможенным контролем.

Причем, независимо от того, подлежат они таможенному обло­жению или нет. Таможенные власти при пересечении границы могут требовать только документы, которые необходимы для иден­тификации транспорта и груза, т.е. транспортные и товаросопрово­дительные, не ставя обязательного условия перевода их на свой язык.

Таможенное оформление груза осуществляется с целью контроля за перемещением через таможенную границу и выпуска товаров на внутренний рынок или на экспорт и включает следую­щие операции: представление таможенной декларации и прилага­емых к ней документов, их проверку и принятие, представление то­варов таможне для досмотра, начисление и уплату таможенных пошлин, сборов и выпуск товаров с таможни. Эти процедуры обес­печиваются пограничными таможнями или их учреждениями, рас­положенными внутри таможенной территории государства.

Под таможенной границей понимаются пределы таможенной территории государства. Как правило, таможенная граница совпа­дает с государственной границей страны. Исключение могут со­ставлять территории свободных экономических зон (СЭЗ), создан­ных в государстве, пределы территорий которых являются состав­ной частью таможенных границ.

В свою очередь под таможенной территорией понимается госу­дарственное пространство, в пределах которого действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и дру­гие формы и методы регулирования ВЭД. Таможенная территория фактически совпадает с национальной территорией страны, охва­тывающей сушу, морские и речные акватории, недра и воздушное пространство. В отдельных случаях из таможенной территории

302