10.3. Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности

При выходе РБ на мировую арену как суверенного участника международных экономических отношений и для расширения внешних связей было необходимо создать региональные органы управления, так как руководство ВЭД стало прерогативой власти самой республики, фактором ее независимости.

Первой государственной структурой суверенного Башкортостана, предназначенной для обеспечения прямого выхода республики на мировой рынок, стало Управление внешних связей при Совете Министров Башкирской ССР, созданное в 1990 году. Управление установило деловые отношения с Башкирским филиалом торгово-промышленной палаты СССР, управление уполномоченными МВЭС СССР по Башкортостану, Уфимской таможней, республиканским отделением союзных объединений «Росвнешторг» и «Совтрансавто».

Через год Управление было преобразовано в Государственный комитет республики по ВЭС, и он короткое время подготовил ряд важнейших законов, касающихся ВЭД РБ.

В августе 1992 г. функции Госкомитета РБ по ВЭС были возложены уже на Министерство внешних связей республики – это регулирование ВЭД, лицензирование квотирование экспорта и импорта товаров, регистрацию предприятий, развивающих ВЭС и т.д.

В 1997 году было образовано Министерство внешних связей и торговли РБ. Таким образом, определяется новый статус этого ведомства. Ему отводится важное место в системе республиканских органов исполнительной власти.

7 августа 1995 года постановлением Кабинета Министров РБ № 279 была создана Государственная регистрационная палата при Министерстве внешних связей РБ, на которую были возложены функции государственной регистрации коммерческих предприятий с иностранными инвестициями и аккредитация представительств иностранных юридических лиц на территории РБ.

Для аккумулирования валютных средств, предназначенных валютных средств, предназначенных для финансирования целевых программ по стабилизации развития РБ, был создан Валютный фонд, управление и распоряжение средствами которого осуществляет Координационный валютный комитет.

В целях реализации Соглашения между Правительством РФ и РБ «Об урегулирования отношений в вопросах таможенного дела» в марте 1996 года на основе Уфимской таможни, существовавшей с 1989 года, было образовано Башкирское таможенное управление (БТУ) с прямым подчинением ГТК РФ, преобразованное в 2001 году в Башкортостанскую таможню. Это усилило таможенный контроль за экспортом и импортом товаров, за возвратом выручки. БТУ активно ведет работу с предотвращением экономических преступлений и нарушений действующего законодательства, уклонений от декларирования товаров и др.

Вышеперечисленные органы являются основными организациями регулирования аспектов ВЭД РБ и деятельности расположенных на территории республики юридических лиц, улучшения качества и ассортимента импортируемых товаров, накопления валютных средств, привлечения иностранных инвестиций, облегчения выхода предприятий и организаций на внешний рынок.

Необходимо также рассмотреть весь путь становления законодательной базы, позволяющей РБ заключать самостоятельно соответствующие договора с иностранными партнерами. В этом суть другого аспекта внешних связей РБ.

Первым шагом к созданию юридической основы стало принятие Декларации о государственном суверенитете РБ от 11 октября 1990 года. Это первая ступень к зарождению, развитию и углублению всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, субъектами России, иностранными компаниями, фирмами и другими организациями.

В июне 1991 года был принят Закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР», что предусматривало широкое привлечение зарубежного капитала в экономику республики путем создания новых предприятий, модернизации имеющихся производственных мощностей, внедрения новых технологий, оборудования и т. д.

В 1992 году 23 октября принимается Закон «О международных договорах РБ» и 28 октября этого же года Закон «Об основах внешнеэкономической деятельности РБ», принятый Верховным Советом РБ, провозглашающий республику самостоятельным участником ВЭС, кроме тех, которые добровольно переданы ею по договору с РФ.

Самым важным шагом стало подписание Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ» от 3 августа 1994 года. В данном документе был окончательно признан договорно-конституционный характер отношений между центральными и местными органами государственной власти.

Согласно этим документам, РБ остается в едином денежном и таможенном пространстве РФ, получая полномочия на самостоятельное ведение связей в области внешней торговли, культуры, образования, здравоохранения и др., в остальных вопросах РБ может действовать по согласованию с федеральными органами. Определение рамок самостоятельности РБ закреплено в Приложении к указанному Договору, подписанному руководством РФ и РБ.

В 1996 году была принята «Концепция ВЭД РБ», утвержденная Указом Президента РБ №УП-130 от 4 мая, в которой определены приоритеты структурной, инвестиционной и региональной политики, место республики в современном общероссийском механизме регулирования ВЭД, намечены направления и принципы формирования правовой основы деятельности в этой сфере.

В целях реализации Концепции, Кабинетом Министров РБ в мае 1997 года было принято Постановление «Об основных мероприятиях по реализации Концепции внешнеэкономической деятельности РБ».

12 января 1998 года утверждается Постановлением Кабинета Министров РБ «Концепция социально-экономического развития РБ до 2005 года», в соответствии с которой внешнеэкономическая и торговая деятельность остаются ключевыми составляющими в экономике республики. В связи с этим в сфере совершенствования экспорта необходимо направлять усилия на стимулирование производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров.

8 мая 1998 года принимается Закон РБ «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности в РБ».

На основании Закона «О валютном фонде РБ» на территории республики был создан валютный фонд, цель и принципы контроля за которым определяются в законе.

Помимо основополагающих законов за 90-е годы был принят целый ряд нормативных актов и других документов, заключены двухсторонние соглашения с зарубежными странами, согласно которым РБ получила право, по согласованию с федеральными органами, создавать собственные представительства иностранных государств на своей территории.

Принятие РБ в 1995 году в Конгресс местных региональных властей Европы, а в 1996 году в Ассамблею Европейских регионов свидетельствует о международном признании статуса РБ и интеграции в мировую экономику.

Таким образом, вышеперечисленные органы управления и нормативные акты, регулирующие международную и внешнеэкономическую деятельность на территории РБ, и представляют собой правовой аспект реализации республиканских прав в этой сфере.

Анализ законодательной базы выявляет ее несовершенство. В первую очередь следует отметить, что отношение республики с федеральными органами управления в области осуществления международных и ВЭС носят двойственный характер.

С одной стороны, полномочия республики по осуществлению ВЭС однозначно определены Договором РФ и РБ «О разграничении предметов ведения и взаимном регулировании полномочий между органами государственной власти РБ» и соглашениями между Правительством РФ и РБ.

С другой стороны, осуществляются отдельные шаги вразрез с Конституцией РБ, Договором, и даже попытки игнорировать предоставленные полномочия.

Этот вывод подтверждается и анализом вновь принимаемых федеральных нормативных актов, в которых не учитываются договорные отношения РБ и РФ. Так, несмотря на серьезность Федерального закона «О государственном регулировании ВЭД», он не был согласован с органами исполнительной власти РБ. Другим примером является предоставленный в 1998 г. на рассмотрение МИД России План мероприятий МВЭС России по координации ВЭД субъектов РФ на 1998 год. В этом документе определены основные направления работы МВЭС России по осуществлению совместной деятельности в развитии ВЭД регионов. Но не учитывались полномочия республики в части возможности заключения договоров непосредственно с иностранными государствами, а не только с их субъектами. Другой особенностью названного Плана является то, что он составлен таким образом, что субъектам РФ остается только лишь, руководствуясь им, обрабатывать интересующие вопросы с тем или иным подразделением МВЭС России, ответственным по плану за данный круг вопросов.

Допускались и другие случаи нарушений Договора со стороны ведомств РФ. Органы исполнительной власти РФ не привлекают органы исполнительной власти РБ к разработке международных договоров РФ по вопросам ВЭС в части, непосредственно затрагивающей внешнеэкономические интересы РБ.

Следует также отметить, что подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти РФ и РБ в сфере торговли, содержат иногда положения, значительно усложняющие процедуру принятия самих нормативно-правовых актов, что ведет к «загромождению» законодательной базы. Поэтому необходимо проводить ревизии действующих актов – их систематизацию, издание и распространение через специализированные фирмы в виде постоянно обновляемой компьютерной базы данных – это первый необходимый шаг на пути совершенствования законодательной базы.

Кроме того, в результате реорганизации органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на республиканском уровне, потерпели значительные изменения функции и задачи министерств. Это настоятельно требует разработки и заключения совершенно новых соглашений с федеральными органами исполнительной, которые, безусловно, должны базироваться на положениях Конституции РБ, Договора между РФ и РБ и соглашениях, заключенных между Правительствами РФ и РБ.

Также необходимо отметить, что, несмотря на предпринимаемые меры, актуальным остается вопрос улучшения качества содержания договоров, соглашений, конкретизация их положений, а также последующего контроля за их использованием.

Необходимо продолжить работу по защите интересов РБ при подписании коммерческих контрактов. Нужно установить персональную ответственность за их подписание. Поэтому в рамках возложенных на министерство функций начала проводится юридическая экспертиза проектов соглашений, заключенных различными предприятиями, организациями республики.

В заключение следует сказать, что министерством осуществлялась и будет осуществляться целенаправленная планомерная работа по совершенствованию законодательства, регулирующего международные и ВЭС РБ путем налаживания контакта, проводя регулярные встречи, обмены информацией и положительным опытом с аналогичными министерствами и ведомствами субъектов РФ, а также постоянным изучением и анализированием опыта иностранных государств в данной сфере законодательства