9.4. Проблемы охраны окружающей среды

Интенсивное использование недр, лесов, пахотных земель, пастбищ, подземных промышленных, лесных, сельскохозяйственных, водохозяйственных и других производств началось в республике в середине 30-х годов, однако вплоть до 50-х годов жизнедеятельность человека еще не оказывала существенного отрицательного влияния как на состояние самих природных ресурсов, так и на общую экологическую обстановку. Невозобновляемые природные ресурсы использовались вначале в небольшом количестве, возобновляемые ресурсы могли восстанавливаться в процессе саморегулирования, а так называемые компенсаторно-адаптационные возможности человека, животных и растений, воздушной и водной среды (их способность сопротивляться и приспосабливаться) еще не были исчерпаны. Дальнейшая индустриализация края привела к развитию необратимых экологических процессов. В первую очередь это касается строительства в советский период крупнейшего в Европе комплекса нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических заводов вдоль реки Агидель от Мелеуза до Благовещенска. В основном благодаря этой индустрии Республики Башкортостан входит в настоящее время в число наиболее развитых в промышленном отношении и в то же время экологически неблагоприятных регионов РФ. Республика проводит для страны из собственного и привозного углеводородного сырья, других видов сырья и полуфабрикатов широкий ассортимент топлива, минеральных удобрений, гербицидов, полимеров и т.п., оставляя себе экологические проблемы и связанные с ними экономические издержки.

В последние годы в стране и в республике потребление природных ресурсов несколько сократилось из-за спада производства и роста цен на энергоносители, однако это не сопровождалось соответствующим существенным уменьшением твердых, жидких и газообразных выбросов в окружающую среду. В республике ежегодно получается порядка 3,2 млн тонн токсичных отходов (около 800 кг на одного человека). Всего же за многие годы накопилось около 2 млрд т твердых и жидких отходов, из них 87 млн т – высокотоксичных (соответственно 500 т и 22 т на человека).

Основные «производители» твердых отходов – горно-обогатительные предприятия, а также производственные установки машиностроительной, химической и нефтехимической промышленности, объекты добычи и переработки нефти. В хвостохранилищах обогатительных фабрик Зауралья накоплено 64 млн тонн токсичных отходов. В отвалах Мелеузовского предприятия минеральных удобрений в долине реки Агидель содержится 8,3 млн т. фосфогипса и 2,7 млн т. пиритного огарка. Предприятие «Сода» в г. Стерлитамаке ежегодно в шламонакопители отправляет до 200 тыс. т кальциевых и магниевых солей, часть их в весенний паводковый период сбрасывается в реку Агидель. В республике на площади 225 га накоплено более 2 млн т нефтяных шламов (из них более 1 млн т в районе г. Салавата), проблема их переработки не решается. В городах и поселках ежегодно вывозится на свалки около 1 млн т бытовых отходов, особенно тревожна обстановка с городскими бытовыми и частично смешанными с ними промышленными отходами сложилась в г. Уфе, в республике нет ни одного предприятия по переработке таких отходов.

Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в середине 90-х годов составляли более 1,4 млн т в год, из них 55% – от стационарных источников (в основном от теплоэлектростанции), остальное – от автомобильного транспорта. Проверки показывают, что около 30% автомобилей эксплуатируются с превышением норм токсичности выхлопов. В газовых выбросах загрязняющие вещества представлены в основном оксидами серы и азота, углеводородами.

Общий объем сбрасываемых сточных вод в 90-х годах составил около 700 млн м³ в год, в том числе загрязненных 500-525. В них содержались сотни тысяч тонн загрязняющих веществ.

Основная доля вредных веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, приходится на хлориды (64%) и сульфаты (16%). 52% сбросов приходится на предприятия г. Уфы, остальное – в основном на предприятия Стерлитамакского узла. Среди загрязнителей – десятки тонн высокотоксичных хлорорганических веществ и сотни тонн тяжелых металлов (свинец, никель, молибден, ртуть и др.). Водные объекты республики местами загрязнены нефтепродуктами до 6 единиц предельно-допустимых концентраций (ПДК), фенолом - до 5 ПДК, тяжелыми металлами - до 3-10 ПДК. В крайних западных районах на участках нефтедобычи поверхностные и подземные пресные воды засолены из-за утечки из труб высокоминерализованных вод, извлекаемых из глубоких недр в больших количествах вместе с нефтью. Очистные сооружения предприятий республики часто работают недостаточно эффективно и не обеспечивают требуемой отчистки воды, действуют с перезагрузкой, работают по устаревшим технологическим схемам, изношена и техника.

Сельскохозяйственные почвы во всех природных зонах республики часто сверх нормы загрязнены пестицидами – химическими веществами, используемыми для борьбы с вредителями и болезнями растений и с сорняками. В сверхфоновых значениях отмечаются в почвах и тяжелые металлы – ртуть, кадмий, медь, свинец и др. Во многих случаях ядохимикаты и удобрения складируются в неприспособленных местах, обеспеченность хозяйств складскими помещениями для их хранения не превышают 60%. Животноводческие фермы, места свалки навозов и отбросов часто оказываются в водоохранных зонах рек и озер.

Происходит деградация пахотных земель, сокращается мощность их гумусового слоя. Ухудшается качественное состояние лесов и лесных почв из-за неоправданной или неумелой хозяйственной деятельности человека (выпас скота, рубка, сенокошение, мелиорация и др.). Интересы земледелия, скотоводства и лесного хозяйства далеко не всегда находят оптимальное сочетание. Требуется пересмотр структуры землепользования с учетом естественных природных факторов, нынешнего состояния почвы и растительности, специфики отраслей и общих экономических интересов республики.

Расположение республики на территории нескольких физико-географических зон и подзон (степных, лесостепных, горно-лесных и др.) определило большое разнообразие ее растительного и животного мира. Забота о сохранении этого богатого видового разнообразия возложена на государственные органы и специальные учреждения. Созданы особо охраняемые территории, в эту категорию входят государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, дендрологические парки и ботанические сады, участки памятников природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, зеленые зоны городов, водоохранные зоны. Площадь особо охраняемых природных зон в республике составляет 834,4 тыс. га, или 5,8% от всей ее территории. Среди них особая роль принадлежит государственным памятникам («Башкирский», «Шульган-таш», «Южно-Уральский»), а также национальным паркам («Башкирия» в районе Нугушского водохранилища, «Аслыкуль» и «Кандрыкуль»). Однако до настоящего времени не решены многие вопросы функционирования охраняемых территорий (управление земельным фондом, отдых населения, выпас скота, хозяйственная деятельность и др.).

Обострение экологической обстановки в России и республике, аварии, чрезвычайные ситуации (известные случаи фенольного отравления реки Белой, прорыва нефти из трубопровода в Агидель, Улутелякская трагедия, связанная с утечкой взрывоопасного газа из трубопровода и др.) – это результат недостаточного внимания к проблемам безопасности человека и окружающего мира, недостаточной требовательности и ответственности исполнителей и руководителей работ. Это также результат накопленных за многие десятилетия отсталости технологии и техники перекосов в политике и экономике. Были и есть, кроме того, другие предпосылки и причины, которые ведут не только к аналогичным разовым крупным авариям и происшествиям, но и к медленным необратимым изменениям природной среды, при которых человек, животный и растительный мир не смогут нормально развиваться и существовать.

Есть понятие экологической емкости территории, которое нельзя игнорировать, принимая решение о комплектной промышленной застройке той или иной зоны, района. Должен быть создан, и функционировать экологический мониторинг – сеть непрерывных и однотипных наблюдений за состоянием и изменением воздушной и водной сферы по всей территории республики. Экологический мониторинг должен включать также точки наблюдений за такими природными процессами, как оползни, развитие оврагов, карстовые явления. Определенные элементы экологического мониторинга давно уже существуют в системе различных ведомств республики.

За последние годы государственными органами и предприятиями республики предпринят ряд мер по улучшению обстановки. Разрабатываются и принимаются республиканские экологические программы. Предприятие «Башнефтехимзаводы» планируют вывести из эксплуатации десятки установок, которые наносят вред окружающей среде. На химзаводах построены установки по получению высокооктановых бензинов и дизтоплива с низким содержателем серы, с соблюдением современных экологических требований проектируются и сооружаются объекты по производству полипропилена, полиэфирного волокна, хлорвинила и др.; на ряде предприятий строятся очистные сооружения. Подготовлена к пуску высокотемпературная печь для сжигания диоксинсодержащих отходов («Химпром»). Намечен и осуществляется ряд экологических мероприятий также в области нефтедобычи, аграрного сектора, лесного и водного хозяйства.

Однако все эти меры еще недостаточны для решения основных экологических проблем. Требуются большие капиталовложения во всех отраслях производства по реконструкции и замене устаревшей техники, освоению новых безопасных и высокоэффективных технологий, переустройству структуры природопользования и структуры производства, реализации других многообразных и многочисленных мероприятий, направленных на защиту жизни и среды обитания человека. Финансовые и материальные затраты на экологию необходимы и, в конечном счете, неизбежны как в производственных отраслях, где экологические мероприятия могут учитываться и оцениваться в экономических категориях (в себестоимости продукции, прибыли, рентабельности производства), так и в гуманитарных направлениях (фундаментальные и прикладные науки, здравоохранение, система образования и др.), где конечный эффект затрат только в редких случаях может быть оценен в цифрах.

В каждой области природопользования и переработки природных ресурсов имеются технологические требования, соблюдение которых обязательно во избежание отрицательных экологических и экономических последствий. Общими требованиями для всех отраслей являются: наличие в проектах работ разделов по охране природы, обязательная экологическая экспертиза проектов, постоянный экологический контроль за производственными процессами, создание и функционирование сети наблюдений за состоянием воздушной среды, водных и других природных объектов в производственной зоне.

Организационно-технические требования должны сочетаться со способами и рычагами экономического регулирования экологических проблем. Существует узаконенная государством практика наложения штрафных санкций на нарушителей. И наоборот, для достижения того или иного положительного экологического эффекта государство вправе устанавливать в конкретных случаях скидки по налогам и платежам в госбюджет. От имени государства этими правами наделены органы управления государственными фондами природных ресурсов, а также другие государственные органы контроля и надзора.

В качестве экономических рычагов обеспечения экологической безопасности предлагаются следующие меры:

• совершенствование финансово-кредитного механизма природопользования, создание социального инвестиционного экологического фонда;

• создание системы экологического страхования населения и промышленных предприятий;

• экономическое стимулирование природоохранной деятельности предприятий;

• совершенствование плотности природопользования и системы штрафных или иных санкций к нарушителям;

• формирование рынка экологических работ и услуг;

• формирование рынка прав на загрязнения, продажа квот на выбросы и сбросы отходов производства.