Распределение объема бытовых услуг населению по основным видам

Показатели	Объем реализации бытовых услуг населению, млн руб		2002 г. в % к 2001 г. в сопоста- вимых ценах	Структура бытовых услуг населению, %
	январь- ноябрь 2001 г.	январь- ноябрь 2002 г.		январь- ноябрь 2001 г.	январь- ноябрь 2002 г.
Бытовые услуги	3659,8	4778,9	105,0	100,0	100,0
ремонт и пошив обуви	29,3	40,3	110,0	0,8	0,8
ремонт и пошив одежды	194,2	271,0	104,8	5,3	5,7
ремонт бытовой техники	222,7	294,6	103,7	6,1	6,2
техническое обслуживание и ремонт транспортных средств	127,0	167,9	108,1	3,5	3,5
изготовление и ремонт мебели	18,7	25,6	…1	0,5	0,5
химчистка и крашение	23,7	32,4	101,8	0,6	0,7
услуги прачечных	90,6	116,7	102,2	2,5	2,4
ремонт и строительство жилья	1223,4	1632,0	109,0	33,4	34,2
услуги фотографий	78,9	89,3	101,7	2,2	1,9
услуги бань и душевых	42,4	59,0	98,7	1,2	1,2
услуги парикмахерских	121,2	163,4	104,6	3,3	3,4
услуги проката	16,6	20,3	…1	0,5	0,4
транспортно-экспедиторские услуги	1114,8	1421,9	…1	30,5	29,8
ритуальные услуги	48,2	52,7	97,4	1,3	1,1
прочие	308,1	391,8	…1

Тема 8. Вопросы и проблемы социальной политики

План:

8.1. Рынок труда.

8.2. Система подготовки кадров и социальной защиты населения.

8.2.1. Система подготовки кадров.

8.2.2. Социальная защита населения.

8.2.3. Виды социальной защиты и ее объекты.

8.3. Уровень жизни и денежные доходы населения.

8.3.1. Прожиточный минимум.

8.3.2. Денежные доходы.

8.1. Рынок труда

До появления учения Дж.М.Кейнса в экономической теории господствовала неоклассическая концепция, согласно которой рынок труда подобен рынку всякого другого товара. Также неоклассики считали, что рынок труда функционирует в условиях совершенной конкуренции. Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а субъектами предложения – домашние хозяйства.

На рынке совершенной конкуренции предприниматели предъявляют спрос на труд и нанимают работников, стремясь к максимизации прибыли. Наем работников продолжается до тех пор, пока объем дополнительной выручки от привлечения еще одного работника не сравняется с дополнительными издержками фирмы на его наем. Следовательно, границей, устанавливающей размеры найма, является равенство предельного продукта труда и реальной заработной платы.

При росте реальной заработной платы увеличиваются издержки предпринимателей на наем дополнительной рабочей силы, поэтому для выполнения условий максимизации прибыли наниматель должен сократить число принимаемых рабочих, и наоборот. Следовательно, между величиной спроса на труд (L) и реальной заработной платой (W) существует обратная функциональная зависимость, которая графически отражается в виде кривой спроса на труд DL (рис. 8.1).

Количество предлагаемого труда в концепции неоклассиков также зависит от ставки реальной заработной платы. Кривая предложения труда SL графически изображена на рис. 8.2. С ростом цен эта заработная плата сокращается, что вызывает естественный отток работников, не удовлетворенных ее уровнем.

Вместе с тем, рост ставок заработной платы увеличивает предложение труда до определенных пределов (L1), что связано со стремлением индивидов максимизировать полезность от участия в производстве не только за счет роста доходов, но и за счет увеличения свободного времени. При достаточно высоких часовых ставках (выше уровня W1) работники имеют возможность, не уменьшая общую полезность, увеличить свободное время за счет сокращения рабочего.

На предложение труда воздействуют также явления, получившие названия: эффект замещения и эффект дохода (рис.8.3). Рост заработной платы стимулирует работника к дополнительным затратам своего времени лишь до определенного предела (точки перегиба I). После прохождения этой точки (добившись определенного уровня благосостояния) индивид отказывается от дополнительной работы ради увеличения часов досуга, то есть эффект дохода сменяется эффектом замещения. Такая ситуация характерна для высокоразвитых стран, где высокий уровень благосостояния обеспечивает человеку возможность больше времени тратить на досуг.

L- количество труда

W

W- реальная заработная плата

D_L- кривая спроса на труд

D_L

O L

Рис. 8.1. Кривая спроса на труд

W

S_L S_L- кривая предложения труда

O L₁ L

Рис. 8.2. Кривая предложения труда

W

Эффект т.I- точка перегиба

дохода

W_I I

Э ффект

замещения

O L_I L

Рис. 8.3. Эффект дохода и эффект замещения на рынке труда

В результате взаимодействия спроса и предложения на рынке труда, согласно неоклассической концепции, всегда достигается устойчивое равновесие при полной занятости (рис. 8.4), состояние равновесия достигается в точке Е при пересечении кривой спроса на труд DL и кривой предложения труда SL. Равновесие на рынке труда означает, что все желающие работать реализуют свои планы по продаже труда по сложившейся равновесной ставке реальной заработной платы, а работодатели – планы по найму рабочей силы.

В отличие от неоклассической теории, в кейнсианской концепции рынок труда считается особым рынком вследствие того, что на нем продается специфический товар – рабочая сила. Это делает рынок труда сферой пересечения интересов различных социальных институтов: государства, профсоюзов, объединений предпринимателей. Они прямо или косвенно вмешиваются в действие стихийных рыночных механизмов, отклоняя рынок труда в сторону несовершенной конкуренции. Даже в случае, когда воздействие различных организационных структур на рынок труда незначительно, исследователи кейнсианской теории относят рынок труда к числу самых несовершенных рынков. Так, предложение труда, в отличие от неоклассической теории, по этой концепции, почти не зависит от цены труда.

Действительно, само существование наемных рабочих полностью зависит от заработной платы, которая является источником их доходов. Если бы на рынке труда между рабочими существовала неограниченная конкуренция, то ставки заработной платы могли бы снижаться до нищенского уровня. В реальности этого не происходит из-за установления государством минимальной границы снижения заработной платы и активного противодействия профсоюзов ее сокращению.

Кроме того, опасения людей потерять работу в условиях безработицы также поддерживают предложение труда на неизменном уровне, даже при снижении реальной заработной платы в результате роста цен. Поэтому в кейнсианской теории предложение труда не реагирует на колебание цен, а изменяется только в результате роста денежной (номинальной) заработной платы.

В то же время, с позиции кейнсианской школы спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на блага. Эффективный спрос представляет собой некоторое значение функции совокупного спроса, соответствующего уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать размер ожидаемой прибыли.

Кейнс считал, что условия максимизации прибыли и объема занятости далеко не тождественны: достижение максимума прибыли вовсе не означает установления максимального уровня занятости. Под влиянием различных факторов в экономике может сложиться такой уровень эффективного спроса на блага, который будет значительно ниже уровня совокупного спроса при полной занятости. Рассмотрим графики спроса на труд и предложения труда в кейнсианской модели (рис. 8.5).

W

W₁ SL т.Е – точка равновесия на рынке

труда в условиях совершенной

E конкуренции

W₀

DL

O Рис. 8.4. Равновесие на рынке

труда

L₂ L₀ L₁ L (неоклассическая модель)

W

W₂

А SL т.Е – точка равновесия на рын-

W₀ ке труда в условиях несовер-

шенной конкуренции

E

W₁

DL

O L₀ L₁ L₂ L

Рис.8.5. Равновесие на рынке труда (кейнсианская модель)

Если предприниматели в соответствии с величиной эффективного спроса установили потребность в рабочей силе в размере L0 и исходя из условий максимизации прибыли ставку номинальной заработной платы W0, то при повышении заработной платы до W2 в результате увеличения издержек на наем величина спроса на труд сократится с L0 до 0. Сокращение спроса предпринимателей на рабочую силу произойдет даже за счет сокращения затрат на нее. Это обусловлено невозможностью расширения производства в условиях неизменного эффективного спроса на блага, поэтому при изменении заработной платы от 0 до W0 спрос на труд будет абсолютно неэластичным по отношению к ней. Таким образом, кривой кейнсианской функции спроса на труд является ломаная L0AW2.

Предложение труда, как указывалось выше, является эластичным по отношению к денежной заработной плате, причем Кейнс считал, что цена изменяется только в направлении роста.

Совмещение кривых кейнсианской функции спроса на труд и его предложения на рис. 8.5 показывает, что при номинальной ставке заработной платы W0 предложение труда в размере L2 превысит объемы спроса на рабочую силу L0. Данная ситуация на рынке будет устойчивой и долговременной, что отражает состояние квазиравновесия, когда при несовпадении спроса и предложения на труд вместо изменения ставок заработной платы происходит количественное приспособление предпринимателей и наемных работников к изменившимся условиям. Домашние хозяйства сокращают потребление товаров и услуг, а предприниматели в соответствии с изменившимся эффективным спросом на товарном рынке снижают объемы производства и занятости, тем самым углубляя разрыв между спросом и предложением труда.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включаются и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

8.2. Система подготовки кадров и социальной защиты населения

8.2.1. Система подготовки кадров

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики – занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период в России обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. При такой системе государство предписывало, где и по какой профессии должен работать человек, какую заработную плату он должен получать, какие иметь льготы.

Важной функцией государства в рыночной экономике является создание условий для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов. К таким условиям относятся: свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности; получение желаемого уровня общего и социального образования; материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста (безработных).

Однако государственные службы занятости постоянно совершенствуют свою работу. В дополнение к выплате пособий они активно участвуют в экономическом переустройстве, помогая функционировать увеличивающемуся рынку труда. Это достигается путем предоставления консультаций, организации подготовки и переподготовки, временной занятости и просто поддержки в трудоустройстве, профессиональной ориентации и подборе подходящего занятия, зарегистрированным кандидатам на возможные вакансии.

Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 5-6% от численности экономически активного населения). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда.

Достижение полной занятости трудоспособного населения – это один из трех принципов, на которых основана социальная политика Швеции. Поэтому в Швеции практически самый высокий среди стран дальнего зарубежья уровень занятости – 1,6% безработных.

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях России имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики существовала «скрытая» форма безработицы: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

Реформирование экономики России со всей остротой поставило проблему становления рынка труда. Уже на первых этапах (1992-1995) произошло существенной сокращение численности занятых в экономике страны. Это было вызвано не только кризисными явлениями (спадом производства), но и тем, что в условиях командно-административной экономики занятость населения искусственно поддерживалась на очень высоком уровне. Практически все трудоспособное население работало, в то время как для эффективной рыночной экономики этот показатель не превышает 94-95%.

С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые, официально зарегистрированные безработные. Всего же за период реформ занятость в России сократилась на 10,2 млн чел. Фактически этот статус получили в среднем каждые 23 из 100 работников, потерявших свои рабочие места.

В России в 1991 г. во всех регионах была создана государственная служба занятости, основная задача которой состояла в том, чтобы помочь безработным найти работу. В дальнейшем функции службы занятости заметно расширились. Они стали оказывать профориентационные услуги, проводить переобучение безработных, оказывать им материальную помощь.

В самом начале реформ многие экономисты прогнозировали высокий уровень безработицы, однако безработица не превысила опасно допустимого уровня. Произошло это в результате того, что многие предприятия начали ориентироваться на сохранение численности персонала путем введения сокращенной рабочей недели. Таким образом, в нашей экономике по-прежнему сохранилось такое понятие, как «скрытая безработица».

Введение в 1991 г. нового закона о занятости ускорило изменения на российском рынке труда. Они включают: ускоренный рост занятости в негосударственном секторе, увеличение занятости в сфере услуг и государственной администрации, отток из промышленности. Естественно, что различные секторы экономики и соответствующие группы населения подвержены безработице по-разному, но в целом снижение занятости в течение 1991-1993 гг. было значительно меньше, чем падение ВВП. Отсюда и чрезмерное скопление излишней рабочей силы на некоторых предприятиях.

В Башкортостане в 2003 г. ситуация с занятостью улучшилась. Среднесписочная численность работающих на предприятиях увеличилась по сравнению с 2002 г. на 1,2% и составила около 1,6 млн человек. Расширилась вторичная занятость (на 7,8%). Рост численности работающих отмечался в промышленности, на транспорте, в торговле, общественном питании, образовании, культуре и искусстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в научных организациях. Сокращалась численность работников в промышленности строительных материалов, в сельском хозяйстве, строительстве, на предприятиях непроизводственных видов бытового обслуживания населения. Масштабы увольнения работников по инициативе администрации в связи с сокращением персонала уменьшились в 1,7 раза.

Экономический рост привел к увеличению спроса на рабочую силу. Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости выросла. Если в конце 2002 г. на одну заявленную вакансию приходилось 2,6 человек, то в конце 2003 г. – 2,1 человек. Рост потребности предприятий в рабочей силе привел к заметному снижению уровня безработицы. На начало 2003 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 1,4% к численности экономически активного населения против 2,1% на 1 января 2000 г. Численность официально зарегистрированных безработных в органах службы занятости снизилась в 1,8 раза и составила 28,4 тыс. человек.

Среднесписочная численность работающих на предприятиях и в организациях (с учетом организаций малого предпринимательства) в январе 2003 г. составила около 1,6 млн человек. Вторичная занятость расширилась на 6,6%. Рост численности работающих отмечался в промышленности, строительстве, связи, образовании, культуре и искусстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в научных организациях, материально-техническом снабжении и сбыте, в финансовых и кредитных организациях. Произошло незначительное сокращение численности работников в сельскохозяйственном производстве, лесном хозяйстве, в розничной торговле, в автомобильном хозяйстве, на внутреннем водном, железнодорожном транспорте, в общественном питании.

8.2.2. Социальная защита населения

В период радикального перехода к налаживанию рыночных связей обостряются все потенциальные болезни экономики: спад производства, инфляция, безработица, неравномерное развитие двух подразделений производства, подмена экономических методов руководства политическими. В обществе происходит процесс расслоения по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, увеличивается уровень бедности, происходит изменение общественного и материального статуса личности. Все это, в конечном итоге, приводит к росту социальной напряженности, непониманию и неприятию экономических реформ. Таким образом, крайне необходимо создание системы регулирования и размещения данных проблем. В качестве такой системы должна выступить система социальной защиты населения, которая призвана смягчить последствия дестабилизации общественной жизни и помочь людям приспособиться к новым условиям жизни.

Необходимость социальной защиты обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности доказал эту необходимость. На современном этапе развития научно-технической революции ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества.

Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия в обществе потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство рыночной организации производства. Также социальная защита человека осуществляет реализацию его основных социально-экономических прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать. Так как к объектам социальной защиты относится все население, то в данном случае необходимо обеспечение безопасности жизни людей, реализации интересов потребителей, укрепления здоровья нации, создания условий для духовного развития. В социальной защите больше всего нуждаются социально уязвимые группы населения. К ним относятся: многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные.

В условиях рынка государство не может гарантировать стабильность доходов, и поэтому при хорошо развитой системе социальной защиты человек, хоть в какой-то степени, может быть уверен в своем завтрашнем дне. В связи с этим необходимо постоянно расширять и развивать систему социальной защиты. Ее расширение может осуществляться в трех направлениях: расширение социальной сферы, расширение состава социально-защищенных групп, увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения, причем формы и виды соцобеспечения могут быть чрезвычайно разнообразны. Наиболее высокий уровень социальной защищенности на сегодняшний день достигнут в Швеции, Германии, Норвегии и Дании.

Механизмы рыночной экономики действуют в направлении повышения эффективности факторов общественного производства, развития производительных сил и роста общественного богатства. Но распределение создаваемого валового национального дохода по рыночным законам не отвечает критериям социальной справедливости, не исключает воспроизводство маргинальных групп. Государство должно корректировать распределение создаваемого богатства, принимая во внимание интересы различных слоев населения.

Можно выделить два варианта участия государства в формировании социальной политики:

1. Государство играет решающую роль в поддержании доходов и обеспечении социальных услуг путем проведения жесткой политики перераспределения национального валового продукта (шведский вариант);

2. Государство берет на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить конкурентный рыночный механизм (американский вариант).

Проводимая в России социальная политика строится по второму типу: государство, признавая примат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи только беднейшим слоям населения.

Социальная защита населения также обусловлена задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности. Необходимо создать нормальные условия жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития страны позволяет удовлетворить их основные потребности. Социальные конфликты, которые становятся реальностью в случае отсутствия разумной социальной политики, в современных условиях, когда функционируют атомные электростанции, опасные химические производства, накоплено ядерное оружие, могут привести весь мир на грань катастрофы.

К социальной защите населения могут быть отнесены также социальное страхование и социальное обслуживание граждан. Рассмотрим виды социальной защиты и ее объекты более подробно.

8.2.3. Виды социальной защиты и ее объекты

Различают два основных вида социальной защиты населения: активную и пассивную, которые подразумевают соответственно широкое и узкое понимание социальной защиты.

Активная социальная защита включает весь комплекс мер, направленных на улучшение экономического положения всего населения. Социальная защита такого типа охватывает все этапы воспроизводства человека, всю сферу его жизнедеятельности, при этом формируются и регулируются макроэкономические условия социальной защиты населения: политика доходов и цен, политика в области занятости, охраны труда и здоровья, защита прав потребителей, инвестиционная, структурная, научно-техническая политика и т.п. Основными инструментами активной социальной защиты являются обеспечение эффективной занятости, создание новых рабочих мест, подготовка и переподготовка кадров, широкая и доступная информация о рынке труда.

Пассивная социальная защита может быть трактована как формы и способы материальной и нематериальной помощи социально уязвимым группам населения (многодетным семьям, инвалидам, престарелым, пенсионерам). Она, как правило, сводится к тому, чтобы замедлить темпы падения уровня жизни и хотя бы частично компенсировать потери этим категориям населения.

В нынешних условиях в России преобладает вторая модель социальной защиты. Однако для выхода из экономического кризиса и подъема производства приоритет должен быть отдан именной активной защите.

Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами населения, то есть теми, кто требует постоянного внимания со стороны государства, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, то есть работниками и работодателями, занятыми производством товаров и услуг.

В связи с этим приоритетное значение приобретает сегодня социальная поддержка трудоспособной части населения в виде содействия занятости, получения дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установления гарантий минимального размера заработной платы.

Таким образом, в качестве объектов социальной защиты населения можно выделить следующие категории населения:

1. Трудоспособное население, в том числе: работающее во всех секторах экономики, неработающее (потерявшие работу, ухаживающие за детьми, беременные женщины и т.д.);

2. Нетрудоспособное население, в том числе: лица старше трудоспособного возраста (пенсионеры, престарелые); лица, не достигшие трудоспособного возраста (дети, подростки); инвалиды.

Ко второй категории следует отнести и такие категории населения, как лица без определенного места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, которые нуждаются в социальной защите даже больше других.

Социальная помощь – обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом государственных гарантий по социальному обеспечению за счет средств государственного или местного бюджета, предприятий, внебюджетных и благотворительных средств, в целях оказания адресной дифференцированной помощи нуждающимся нетрудоспособным и семьям с детьми. Эта помощь носит характер целевых единовременных выплат, натуральных выдач и услуг для ликвидации критических жизненных ситуаций. Это бесплатная или льготная выдача малоимущим гражданам продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов, топлива, организация обедов, льготы и преимущества по выделению и содержанию жилья, бесплатное или льготное содержание детей в дошкольных, оздоровительных, специализированных учебных и других заведениях для семей с низким уровнем дохода и т.д.

Критериями отнесения граждан к категории нуждающихся в социальной помощи являются: отсутствие дохода, обеспечивающего прожиточный минимум; одиночество и неспособность к самообслуживанию; невозможность получения трудового дохода вследствие несовершеннолетнего или престарелого возраста, наличие инвалидности, а также необходимость ухода за нетрудоспособными членами семьи; экстремальные ситуации.

В настоящее время в России фактически проводится политика увеличения государственных расходов на социальные нужды, в том числе на социальные услуги (образование, здравоохранение, жилищно–коммунальные услуги), а также сужения круга лиц, которые имеют право на льготы со стороны государства.

Однако очень важно, чтобы механизм социальной помощи (вспомоществования) не создавал эффекта «ловушки бедности», т.е. не снижал заинтересованность в трудовой деятельности и не усиливал зависимость от социальной помощи. Важным условием в данном случае является индивидуальный подход ее назначения, обеспечение адресности предоставления.

Социальное страхование является одним из элементов системы социальной защиты населения. Социальное страхование – это вид помощи, оказываемой населению в денежной форме в связи с безработицей, а также полной и частичной нетрудоспособностью, возникающей вследствие болезней, несчастных случаев.

Использование страховых методов в социальной защите населения представляется наиболее эффективным, поскольку предполагает участие самих людей в обеспечении своего социального и материального благополучия в случае возникновения социальных рисков (старость, болезнь, несчастный случай на производстве, потеря трудоспособности, безработица и другие). Суть социального страхования также сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков на максимально возможное число участников, то есть приданию социальной защите формы организованной взаимопомощи. Социальное страхование охватывает преимущественно трудоспособное население.

В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько видов: пенсионное страхование (по старости и по инвалидности); страхование от несчастных случаев на производстве, которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности; страхование на случай безработицы; медицинское страхование (страхование временной утраты трудоспособности из-за болезни и предоставление медицинской помощи).

Выделяются несколько институтов социального страхования.

Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющая характеристика – замещение утраченной заработной платы.

Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников, организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования.

Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятий.

Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата, разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП. В России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

В Республике Башкортостан социальное страхование остается государственным, носит обязательный характер и охватывает всех работающих. Дополнительно к государственной системе в последнее время получили распространение дополнительные добровольные формы страхования (например, такие как негосударственные пенсионные фонды), что позволяет обеспечить более высокий уровень социальной защищенности в случае возникновения социальных рисков.

Основными источниками, обеспечивающими выплату компенсации за потерю дохода, являются страховые взносы работодателей и самих застрахованных, а также ассигнования из государственного бюджета. Причем у нас основная часть нагрузки приходится на работодателя (им выплачивается 28% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд, 5,4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования, 2% - в Фонд занятости населения), а наименьшая распределяется между работниками (только 1% от заработной платы в Пенсионный фонд) и государством. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей. Средства из госбюджета предназначаются, главным образом, для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых выплат. Однако непосредственное участие самих работников в финансировании фондов социального страхования позволит им влиять на уровень социальной защиты.

Например, в г. Уфе РБ Орджоникидзевский район является донором по сбору страховых взносов в Пенсионный фонд. За 1999 год было собрано 608 млн руб. денежных средств, что составляет 9,2% от общей суммы поступлений в Пенсионный фонд Республики Башкортостан. Для пенсионеров района за 1999 год потребовалось 304 млн руб., остальная сумма средств была распределена в другие районы республики. По объему поступлений Орджоникидзевский район находится на первом месте среди всех районов и городов РБ.

Основную долю поступлений составляют платежи от индивидуальных предпринимателей (43%) и строительных организаций (18%). Очень низкий процент поступлений от индивидуальных предпринимателей (менее 1%), что связано с несовершенством законодательной базы по начислению страховых взносов (с 1997 года уменьшен тариф страховых взносов с индивидуальных предпринимателей с 28 до 20,6 %).

Определяющие характеристики социально-страховых отношений: принцип замещения утраченной заработной платы, а значит, размеры пенсий увязываются с предыдущими заработками и взносами, что, в свою очередь, предполагает наличие определенного страхового периода.

Например, работник, получающий заработную плату за свой труд или какие-либо другие виды доходов и вознаграждений, облагается подоходным налогом. Эта сумма перечисляется предприятием в пенсионный фонд. И сведения о выплаченных физическим лицом налогах накапливаются в течение всей его трудовой деятельности. При оформлении пенсии ее размер зависит от полученных ранее доходов.

Существует добровольное дополнительное (профессиональное) пенсионное страхование наемных работников в рамках отдельных отраслей экономики или отдельных компаний в соответствии с долгосрочными или коллективными соглашениями.

Характер добровольных дополнительных пенсионных систем, как правило, частный, но их деятельность регулируется специальным законодательством, которое предусматривает систему социальных гарантий для застрахованных на минимальный период занятости у одного работодателя, после которого возникает право на дополнительное пенсионное обеспечение, сохранение приобретенных пенсионных прав при перемене места работы, формы контроля за состоянием актуального баланса страховой организации. При этом пенсионные активы могут не отделяться от собственных средств предприятий, а могут быть и отдельными и управляться самостоятельными пенсионными кассами и страховыми компаниями.

Чтобы гарантировать реализацию приобретенных пенсионных прав, создается резервный пенсионный фонд, из которого осуществляются выплаты в случае неплатежеспособности предприятия или самостоятельной пенсионной кассы (фонда, страховой компании).

Также существует добровольное личное (коллективное) пенсионное страхование граждан. Финансовые источники страховых взносов - сами работники.

Системе социального страхования, действующей в России, до сих пор присущи черты, в большей степени характерные социальной помощи, нежели страхованию. При крайне высокой страховой нагрузке на работодателей (сумма отчислений приближается к 40% ФОТ) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института только формируется. Отсутствует реальное разделение системы страхования, социальных рисков и систем социальной помощи. Термины, понятия, методы организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, используемые в практике социального страхования развитых стран, для нас все еще остаются отвлеченными категориями.

Все большее развитие в современных условиях получает социальное обслуживание лиц, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, медико-социальной реабилитации. Этой категории граждан бесплатно или на льготных условиях предоставляются различные социальные услуги. Особое значение имеет совершенствование системы реабилитации инвалидов, которая должна включать как использование современных методов восстановления утраченных функций организма, так и интеграцию инвалидов в общественную жизнь, их трудоустройство.

Для защиты наиболее социально уязвимых слоев населения в РБ создаются и действуют государственные учреждения социальной помощи и обслуживания. Для реабилитации инвалидов в республике функционируют профтехучилища и специальные предприятия для инвалидов, реабилитационные учреждения, 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в Уфе работает протезно-ортопедическое предприятие. Функции по социальному обслуживанию престарелых осуществляют 240 отделений социальной помощи на дому, три центра социального обслуживания на дому.

Отделения социальной помощи на дому в 1999 году обслуживали 517 одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Для усиления социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов и предоставления им гарантированных социальных услуг в 2000 году открылся первый в городе Уфе территориальный центр комплексного социального обслуживания населения района.

В последнее время общество столкнулось с таким явлением, как рост числа лиц без определенного места жительства, беженцев и вынужденных переселенцев, что требует принятия соответствующих мер, обеспечивающих гуманное отношение к ним. В числе таких мер содействие в получении работы, строительстве и получении жилья, выделение пособий и предоставление мест в специализированных учреждениях социальной защиты.

Характерной чертой нынешнего периода является противоречие между нарастанием потребности в социальной защите населения и снижением ресурсных возможностей для ее удовлетворения. Поэтому весьма актуальна проблема финансирования социальной защиты. К числу источников финансирования социальной защиты относятся: федеральный, республиканский и местный бюджеты; государственные внебюджетные социальные фонды; средства благотворительных фондов, спонсорских организаций и добровольных пожертвований; средства организаций и предприятий, инвестиционных фондов социальной защиты и их страховых фондов; фонды имущественного и личного страхования; личные обеспечения граждан.

8.3. Уровень жизни и денежные доходы населения

Особое значение в социальной защите имеет проблема защиты фиксированных денежных доходов (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Речь идет о возмещении государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается пересчетом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен. Но индекс цен при этом охватывает не все товары и услуги, а только входящие в максимальный потребительский бюджет («прожиточный минимум»).

Номинальная компенсация фиксированных доходов в государственном секторе происходит за счет государственного бюджета, а в частном бизнесе – за счет предпринимательской прибыли. Индексации подлежат также сбережения населения в банках, государственные облигации, страховые полисы.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60-70 гг. в большинстве стран Западной Европы. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения. Например, в США она распространяется на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров. Также индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор товаров и услуг. Наиболее часто споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, транспорт и отдых. При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета.

В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только размер минимальной заработной платы. Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6%. При этом доходы в размере полутора минимальных уровней заработной платы компенсируются полностью, а остальная часть – в половинном размере.

Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.

8.3.1. Прожиточный минимум

Если говорить о проблеме социальной защиты населения, то сегодня Россия столкнулась с таким явлением, как бедность. Хотя бедность как социально-экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры. С экономической точки зрения, бедность – это состояние, когда человек или семья не обладает достаточными ресурсами (денежными, имущественными, образовательными и т.п.) для удовлетворения своих потребностей.

Бедность в мировой науке и социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Под ним понимается денежный доход «среднестатистической» семьи, на который можно приобрести набор товаров и услуг, обеспечивающий минимально допустимый уровень потребления. Прожиточный минимум может быть выражен в двух видах: физиологический и социальный. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и основных услуг и обеспечивает низкий жизненный уровень. Он представляет собой стоимостное выражение материальных ценностей, удовлетворяющих данные потребности. Этот показатель называют «нижней чертой бедности», который в России соответствует бюджету прожиточного минимума (БПМ).

В России вплоть до конца 1998 г. порог бедности определяли по схеме, установленной еще в начале рыночных реформ в 1992 г. Тогда это делалось так: бралась стоимость минимального набора продуктов по девятнадцати агрегированным группам и умножалась на коэффициент 1,46. При этом исходили из того, что бедная семья в России тратит на питание в среднем 68,3% семейного бюджета. Умножив стоимость этого продовольственного набора на коэффициент 1,46 получали стоимость прожиточного минимума. Но эта методика все чаще и чаще подвергалась критике.

По новой методике, которая начала действовать с конца 1998 г., прожиточный минимум рассчитывается на основе реальной потребительской корзины. В нее входит не только минимум продовольственных товаров, но и набор промышленных товаров, необходимых услуг и впервые включены даже некоторые товары длительного пользования. В новом варианте потребительской корзины присутствуют 33 вида продовольственных товаров и 79 позиций, составляющих минимальный непродовольственный набор товаров для взрослых и 69 позиций для детей.

Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он отражает более высокий уровень жизни. Этот показатель принято считать «верхней границей бедности», и у нас его называют минимальным потребительским бюджетом (МПБ).

Прожиточный минимум относится к числу минимальных социальных гарантий, предоставляемых всем членам общества, то есть каждому гарантируется материальное обеспечение на уровне устанавливаемого государством прожиточного минимума. Однако, например, в Башкирии в 1996 году 29% населения республики жили за чертой бедности, а основная часть населения тратила на питание около половины своих доходов, не говоря уже о наименее обеспеченных слоях, у которых на эти цели уходит практически весь денежный доход семьи. Согласно японской статистике, если расходы на питание в бюджете семьи составляют 40-50%, то это «существование на грани выживания». Таким образом, обеспечение прожиточного минимума является одним из основных и эффективных инструментов социальной защиты населения.

Согласно Конституции, величина прожиточного минимума должна активно использоваться в расчетах минимальной заработной платы, уровней пенсий, стипендий, пособий, но в действительности превышать их размеры. Соотношение прожиточного минимума и минимальной заработной платы в РБ на 1998 год составляло 1:0,3; прожиточного минимума и минимальной пенсии – 1:0,5; прожиточного минимума и средней заработной платы – 1:3,4; прожиточного минимума и средней пенсии – 1:1,2. Динамика изменения минимальной заработной платы приведена в таблице 8.1.

Прожиточный минимум в 2001 г. составил 1333 руб/мес., в 2002 г. - 1980 руб/мес., в 2003 г. – 2121 руб/мес. Количество бедных в стране за 2003г. снизилось. Если на начало 2003 г. их насчитывалось 37 млн человек, то на конец – 31 млн человек.

Табл. 8.1

Динамика изменения минимальной заработной платы

Дата принятия	Величина минимальной ЗП (руб/мес)
1.01.1997 1.04.1998 1.10.1999 1.12.2000 1.07.2001 1.05.2002 1.12.2003	70 130 180 200 300 450 600

Согласно Закону Республики Башкортостан от 5.06.2001 №219-3 «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан», прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

8.3.2. Денежные доходы

Рост ВВП в России на 6,9% и относительно низкий уровень инфляции 12% за 2003 г. способствовали укреплению положительной тенденции роста денежных доходов населения. По оценке Госкомстата России рост денежных доходов населения составил 30%, причем они выросли не только в номинальном, но и в реальном выражении. Средняя заработная плата выросла с 4414 руб/мес в 2002 г. до 5400 руб/мес в 2003 г.

Реальные располагаемые денежные доходы, т.е. доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен, постепенно увеличивались, и в 2001 г. достигли уровня, существовавшего до кризиса 1998 г. (рис. 8.6.). При этом дифференциация доходов, резко увеличившаяся в 1992 – 1994 гг., в последние годы растет снижающимися темпами. В 2003 г. соотношение между средними уровнями денежных доходов десяти процентов населения с самыми высокими доходами и десяти процентов населения с самыми низкими доходами составило 13,7 раз, в то время как в 1992 оно составляло 15,4 раза.

Покупательная способность денежных доходов населения по основным видам продовольственных товаров остается на уровне 1970 г. (рис.8.7.). Но по ряду продовольственных товаров: рыбе, яйцам, сахару, капусте, жилищно-коммунальным услугам (кроме абонентской платы за телефон) – она несколько снизилась. В целом покупательская способность населения, характеризующаяся соотношением среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, составил в 2003 г. 254,5% против 223,9% в 2002 г. До 2002 г. картина была несколько иной. Рис. 8.8. показывает среднедушевые доходы населения за период 1998-2001 гг. Так, величина среднедушевого денежного дохода россиянин менее, чем в 2 раза превышала величину прожиточного минимума. Реальные денежные доходы населения в первом полугодии 2001 года по сравнению с тем же периодом 2000 года выросли на 5,5%. Помимо сезонного сокращения в январе, снижение денежных доходов отмечалось также в мае, после чего возобновилось повышение и в июне был достигнут уровень августа 1998 г.

По уровню заработной платы РБ в 2003 г. По сравнению с другими регионами России занимала двадцать седьмое место, а по Приволжскому федеральному округу – четвертое.