6.3. Межбюджетные взаимоотношения

На уровне Башкортостана можно выделить две группы межбюджетных отношений: внешнебюджетные и внутрибюджетные. Внешнебюджетные отношения складываются между республиканским и федеральным бюджетами, а также по горизонтали – между региональными бюджетами од­ного уровня, например, между бюджетами Башкортостана и Татарстана. Внутрибюджетные отношения складываются внутри республиканского бюджета с бюджета­ми районов и городов области и районного значения, с бюджетами поселков, сельских администраций, районов в городах. Внутрибюджетные отношения формируются как по вертикали, так и по горизонтали.

Примером внутрибюджетных отношений является привлечение средств из вышестоящих бюджетов в бюджеты местного самоуправления, с целью дотирования последних. Необходимость в дотациях возникает вследствие того, что изначально за местными бюджетами закрепляется такое количество налогов и с такой доходной составляющей, что они не покрывают расходы; право на самостоятельное введение части местных налогов и сборов у местных бюджетов отозвано, что сдерживает всякую инициативу в обеспечении "финансовой самодостаточности" путем привлечения инвестиций на собствен­ную территорию, развития предпринимательства, экономии собственных бюд­жетных доходов.

Это порождает бюджетное иждивенчество и ведет к созна­тельному завышению местных бюджетных потребностей и занижению предпо­лагаемого уровня доходов на следующий финансовый год. Вышестоящие бюджеты не заинтересованы в финансировании местных бюджетов путем финансового перераспределения доходных ресурсов. Бюджетное перераспределение ресурсов между нижестоящими бюджета­ми является одной из форм административной власти (финансовой) .

Некоторые из субъектов местного самоуправления в Башкортостане яв­ляются "донорами" республиканского и федерального бюджетов, другие - "получателями" средств республиканского и федерального бюджетов, поскольку сбалансированность их бюджетов обес­печивается дотациями. На­лицо наличие перераспределительных процессов в движении финансовых (бюджетных) ресурсов внутри республики, главную роль в которых играют Минфин РБ и финансовые управления районных (городских) администраций.

Одним из существенных моментов этих перераспределительных процедур являются "торги", проводимые во время утверждения статей бюджетных смет и бюджетов органов местного самоуправления на следующий финансовый год. При этом города и районы республики заинтересованы в завышении своих будущих расходов с целью начисления дотаций и субвенций, а республиканс­кий бюджет, наоборот, заинтересован в завышении плановых показателей местных бюджетов для сокращения будущих республиканских расходов.

За последнее десятилетие количество дотируемых местных бюджетов в республике стабилизировалось на уровне 58 ед. Из общего количества админи­стративно-территориальных образований РБ (городов и районов) это состав­ляет 85%. Остальные 10 городов и районов РБ самодостаточны в финансовом отношении.

В период 1998-1999 гг. финансовая помощь нижестоящим бюджетам городов и районов РБ из республиканского бюджета уменьшилась почти вдвое, однако уже в 2000-2001 гг. происходит дальнейший рост дотационной поддер­жки почти до прежнего уровня - 25% от общей суммы республиканских бюд­жетных расходов. Это говорит о том, что с отменой республиканских налого­вых обязательств (РНО), с началом экономического подъема в республике вновь возрос размер прямой денежной поддержки нижестоящих бюджетов, который в среднем составляет довольно значительную величину - четверть всех расхо­дов республиканского бюджета.

В 1998 году была разработана “Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации”, направленная на оздоровление финансов. Она предполагала переход на казначейскую систему, внедрение системы управления государственным и муниципальным долгом, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидацию внебюджетных фондов, не предусмотренных законодательством, сокращением дотирования ЖКХ, и др.

Решение проблемы финансирования видится в интеграции промышленного и финансового капитала в государственной поддержке финансово-промышленных групп, на которые возлагается важная функция по и осуществлению целевых программ, крупных проектов в режиме смешанного финансирования. Для регионов это позволит решить проблему сохранения и создания рабочих мест, производства отечественных товаров, осуществления научно-технической политики.

Отдельная проблема межбюджетные отношения РБ и РФ. РБ входит в число 12 регионов РФ формирующих 2/3 доходов федерального бюджета.

С целью поддержки регионов в инвестиционной деятельности созданы:

• Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФ ПР);

• Фонд регионального развития;

• Фонд развития региональных финансов.

ФФ ПР имеет целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. РБ средства из федерального бюджета может получать в виде субвенций.

Условием получения средств из ФФ ПР являлся: переход регионов на казначейское исполнение бюджетов через территориальные органы федерального казначейства.