5.1.1. Использование целевых программ для решения территориальных задач структурной перестройки экономики

«Программа» - это универсальное понятие, и имеющее единый греческий корень (programma – объявление, предписание) и распространенное на многих языках мира. Однако существуют принципиальные различия между трактовкой «программы» как перечня или расписания («программа передач», «программа дел на сегодня») и «программой» как механизмом управления.

Наука управления, теория и практика решения сложнейших многоаспектных и долгосрочных задач политического, социального, экономического и технического характера выработали вполне устойчивое представление о «программах» и о «программно-целевых» методах. Целевая программа есть специально разработанный для решения доказательно приоритетной региональной проблемы комплекс мер политического, нормативно-правового, экономического, социального, экологического, производственного, исследовательского, информационного и иного характера, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения: подготовка программы, ее реализация и контроль за выполнением требуют специально организованного управления и координации с возложением соответствующих функций на какой-либо орган. «Программно-целевой метод» «подход» - это теоретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ в вышеприведенном смысле (научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием целевых программ).

Проблемы территориального развития и целевые подпрограммы созданы друг для друга. Трудно представить метод, более подходящий для решения многофакторных, многоаспектных и внутренне противоречивых проблем территориального развития, чем программно-целевой. В основе предпочтительности программно-целевых подходов лежит их уникальная способность системно воздействовать на предмет регулирования, стягивая вокруг единой цели и политические, и социальные, и экономические, и экологические и многие другие частные решения.

Целевые программы – не единственный механизм регулирования территориального развития. Они (как любой другой механизм) могут быть использованы эффективно и бездарно. Целевые программы – это еще и проявление воли к действию, доказательство готовности использовать ресурсы не на сиюминутные политико-популистские полумеры, а на одно-два самых трудных решения, которые в той или иной перспективе обеспечат улучшение реальной ситуации в целом.

Речь может идти о нескольких главных условиях результативного использования целевых программ для решения территориальных проблем.

Первое важнейшее условие результативности целевых программ: отношение к ним как к сложному и ответственному делу (исходные знания о сущности и всех технологических тонкостях применяемого программно-целевого метода; объективные представления о региональной ситуации и тенденциях ее развития; умение доказать необходимость концентрации ресурсов в «направлении главного удара»; готовность взять на себя ответственность за принятие решения о разработке и реализации программы и, главное, за достижение поставленной цели.

Второе условие – статусное. Разработка и реализация целевых программ как особой формы концентрации ресурсов, предполагающей к тому же многокритериальный отбор предмета такой концентрации.

Третье условие – информационная обеспеченность принятия решений разработки программ, собственно их разработки, реализации и контроля. Но это одно из самых «узких мест», выступающее и причиной, и следствием неэффективного управления в целом. Информационные ресурсы тоже стоят и денег, и немалых административных усилий. В то же время в мире единственное, на чем не принято экономить – именно информация. В России данное право тоже должно соблюдаться.

Четвертое условие – объективный отбор действительно приоритетных задач территориального развития, на которых стратегически необходимо сосредоточиться силы и средства бюджета и других ресурсных источников. Это – «условие из условий». Ибо неудачи с реализаций именно «размазанное», неконкретное, недоказанное приоритетное целеполагание.

Пятым – завершающим условием - является финансовое обеспечение программ. При этом на разработку и реализацию программ вообще не нужно изыскивать какие-то новые финансовые источники: направление финансовых ресурсов на программно-целевое решение наиболее важных проблем – не дополнительное, а как раз наиболее рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств регионов.

В условиях общекризисной финансовой ситуации, конечно, основную часть бюджетных средств необходимо использовать для финансирования повседневных нужд, «текучки». Но практическим работникам и исследователям проблем территориального развития ясно, что если не разрубить «гордиевы узлы» местных проблем, концентрируя средства хотя бы на ближайшую перспективу, то существующее бедственное положение с финансами сохраняется навсегда. Для нахождения и реализации такой перспективы и нужно финансировать программы. Но это возможно, если выполняются выше названные четыре условия.

Все названное всецело относится и структуре экономики Башкортостана, и основным направлениям ее совершенствования.