Тема «Бюджетное устройство и бюджетная система»

1. Сущность бюджетного устройства и бюджетной системы

2. Правовые основы и принципы построения бюджетной системы

3. Бюджетный федерализм

1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения, и функционирования, организация взаимоотношений между бюджетами различных уровней и классификация доходов и расходов бюджета.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, имеющихся в государстве.

Оно определяется государственным устройством:

Бюджетная система унитарного государства включает 2 звена – государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты; бюджетная система федеративного государства включает 3 звена – государственный бюджет; бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях

и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система в РФ включает:

Федеральный бюджет; 21 республиканские бюджеты республик в составе РФ; 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты г.Москвы и г.Санкт-Петербурга; около 29 000 местных бюджетов (городских, районных).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов, составляемых органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год. Правительства республик в составе РФ также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов входящих в них территорий. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Он предназначен для статистической отчетности и анализа показателей бюджетной системы, а также для установления нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты других субъектов.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Законодательная база осуществления бюджетного процесса в РФ строится с учетом Федеративного устройства государства. Полномочия органов власти РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и ряде нормативных актов с вносимыми в период их действия изменениями и дополнёениями, один из первых был принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91г. №1734-1. В законе устанавливаются принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и организации бюджетного процесса на республиканском уровне. В 1998 г. принят Бюджетный кодекс, который регламентировал все бюджетные отношения. Доходные источники бюджета, такие как налоги, сборы и другие обязательные платежи регулируются Налоговым кодексом РФ. Полномочия органов власти субъектов РФ закрепляются федеральным законодательством самих субъектов РФ. Основы бюджетных прав органов местного самоуправления определяются федеральным, региональным законодательством. А также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах).

В бюджетном законодательстве выделяют два типа нормативно-правовых актов: долгосрочного действия, регулирующие бюджетные правоотношения и ежегодные – о бюджете на очередной год.

Принципы бюджетной системы РФ.

1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой; использованием единой бюджетной классификацией РФ; единством форм бюджетной документации; предоставлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированных бюджетов; едиными принципами бюджетного процесса; единым порядком финансирования бюджетов всех уровней; единством денежной системы.

2. Полнота бюджета обеспечивается поступлением в бюджеты всех налоговых и неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств.

3. Реальность бюджета основывается на достоверности показателей, используемых при составлении бюджета и принципах финансирования расходов исходя из объема реально поступающих доходов.

4. Принцип гласности обеспечивается публикацией утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, отчетов консолидированного бюджета РФ и консолидированных бюджетов территорий; открытости всех процедур принятия бюджетов для общества.

5. Общее покрытие расходов заключается в обеспечении полной сбалансированности расходов и доходов бюджета. Сумма доходов должна равняться общей сумме затрат бюджета.

6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается: правом самостоятельно состовлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение; наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования; правом определять источники финансирования дефицитов бюджетов; недопустимостью компенсации за счет бюджетов др. уровней потерь в доходах и дополнительных расходов.

7. Принцип эффективности использования бюджетных средств заключается в необходимой экономии ресурсов для достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема затрат.

8. Адресность предусматривает целевой характер использования бюджетных средств, который должен обеспечиваться бюджетополучателями.

3. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Бюджетный федерализм - это построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Бюджетный федерализм предполагает:

1. распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы;

2. самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему;

3. перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов;

4. равенство всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Существует 2 модели бюджетного федерализма:

• Конкурентная модель. Используется в небольших по территории государствах с большими диспропорциями в развитии регионов. Характеризуется финансовой независимостью региональных властей от центра, слабой вертикалью гос. политики, высокой степенью децентрализации фин. ресурсов.

Достоинства: относительная независимость регионов от центра, минимизация перераспределительных процессов.

• Кооперативная модель. Характеризуется тем, что происходит тесное сотрудничество региональных и центральных властей, цент участвует в выравнивании межрегиональных пропорций, наблюдается процесс перераспределения большого количества фин. ресурсов.

Достоинства: большие возможности по аккумулированию средств для горизонтального выравнивания региональных бюджетов и экономичность централизованного сбора налогов.

Взаимосвязи звеньев бюджетных отношений реализуются через механизм межбюджетных отношений. Отношения между федеральной властью и властями административно- территориальных подразделений по поводу оптимального научно обоснованного распределения доходов бюджетов одного уровня и расходов, финансируемых из них.

При этом расходы должны быть разграничены между бюджетами в соответствии с компетенцией соответствующего уровня власти и максимально приближены к той административной единице, в интересах которойони осуществляются.

Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ и перераспределения финансовых ресурсов между регионами.

Расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами.

Межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов сопровождаются перераспределением бюджетных ресурсов. Это перераспределение осуществляется:

1) путем закрепления за территориальными бюджетами определенной доли основных федеральных налогов;

2) путем механизма трансфертов – это передача финансовых средств от одного бюджета к другому. В настоящее время, источником выделения трансфертов служит Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Он формируется в определенном размере от суммы налоговых поступлений федерального бюджета.

К субъектам Федерации, нарушающим зачисления налогов и иных доходов могут применяться соответствующие санкции.

Система межбюджетных взаимоотношений строится не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, но и внутри субъектов Федерации – между региональными и местными бюджетами. Аналогично Федеральному фонду финансовой поддержки регионов в составе регионального бюджета субъекта РФ создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Отношения между региональными и местными бюджетами строятся на принципах:

5. взаимной ответственности;

6. применения единой для всех муниципальных образований методологии;

7. выравнивания доходов муниципальных образований;

8. компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов;

9. повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.