Тема 22

Судебная система в СССР во второй половине 1940-х — конце 1980-х годов

22.1. Развитие советского права

В послевоенные годы прежде всего были отменены указы Пре­зидиума Верховного Совета СССР об объявлении в отдельных мест­ностях СССР военного положения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» освобождались от наказания осужденные к лишению свободы на срок не свыше 3 лет и к более мягким мерам наказания. Лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше 3 лет, неотбытый срок сокращался наполовину. К осужденным за контрреволюционные преступления, хищения социалистической собственности, бандитизм, фальшивомонетничество, умышленное убийство и разбой Указ об амнистии не применялся.

По Указу снималась судимость с лиц, осужденных к лишению сво­боды на срок не свыше одного года и к более мягким мерам наказания. С граждан СССР снимались все невзысканные административные штрафы и административные взыскания, наложенные в военное время.

26 мая 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ об отмене смертной казни в мирное время. В 1950 г. в этот указ были внесены изменения, допустившие применение смертной казни как высшей меры наказания к изменникам Родины, шпионам и под­рывникам-диверсантам.

Наказание за хищение личной собственности в послевоенные годы определялось по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граж­дан», которым было значительно повышено уголовное наказание за этот вид преступления. За хищение личного имущества граждан предусматривалось лишение свободы на срок от 5 до 6 лет, а для лиц, совершивших это преступление воровской шайкой или по­вторно — от 6 до 10 лет, за разбой — от 10 до 20 лет. Указ устанав-

Ывал уголовную ответственность за недоносительство о достоверно •звестном готовящемся или совершенном разбое.

В целях усиления борьбы с хищениями социалистической собст­венности Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня

1947. г. « Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» значительно увеличивались наказания за эти виды преступлений. Лица, виновные в краже, присвоении, рас­трате или ином хищении государственного имущества, наказывались лишением свободы на срок от 7 до 10 лет. За те же преступления, совершенные повторно, а равно совершенные организованной груп­пой (шайкой) или в крупных размерах, сроки лишения свободы ус­танавливались от 10 до 25 лет. Виновные в недоносительстве о дос­товерно известном готовящемся или совершенном хищении государ­ственного или общественного имущества карались лишением свобо­ды сроком от 2 до 3 лет или ссылкой на срок от 5 до 7 лет.

Из других важных уголовно-правовых актов, изданных в после­военный период, следует отметить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглаше­ние государственной тайны и за утрату документов, содержащих тосударственную тайну». Этим документом значительно усилива­лись меры наказания за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1949 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование» и от 7 апреля

1947. г. «Обуголовной ответственности за изготовление и продажу само­гона» была усилена уголовная ответственность за эти преступления.

Особо охраняемыми в исследуемый период в связи с социальной политикой государства по охране материнства и детства и повышению уровня рождаемости предполагались алиментные правоотношения, в связи с чем исполнительный лист по делам о взыскании алиментов на­правлялся по месту работы должника не позднее следующего дня по­сле вынесения судебного решения. По требованию взыскателя испол­нительный лист о взыскании алиментов мог быть выдан ему на руки (ст. 75 Инструкции Министерства юстиции СССР по делопроизводству в народном суде от 31 августа 1949 г.). По данной категории дел взыска­ть не был обязан подчиняться правилам территориальной компетен­ции: независимо от того, в каком суде рассматривалось дело об алимен­тах, где находятся взыскатель и должник, судья или судебный исполни­тель, к которому обратилась женщина-мать, был обязан направить для взыскания исполнительный лист по месту работы ответчика¹.

Г См.: Лисковец Б.А., Чугунов Г.В. Исполнение судебных решений. М., 1952. С. 11-13.

Исполнительное производство предполагалось бесплатным д_Ля взыскателя¹. Очевидно, предпосылкой такого положения выступало то обстоятельство, что исполнительное производство считалось частью стадией гражданского судопроизводства, за осуществление которого в доход государства уже поступила государственная пошлина. Судебный исполнитель не имел права взыскивать с истца или ответчика какие- либо сборы за исполнение решения. Все средства он получал от суда, а затем судья выносил определение об утверждении расчета исполни­теля по расходам и о взыскании этих расходов с должника.

Советский суд осуществлял функцию контроля правильности и своевременности исполнения решений судов и других органов, ко­гда решения последних исполнялись судебными исполнителями. Закон возлагал ответственность за правильное и своевременное ис­полнение решений на судью или председателя того суда, при кото­ром состоит судебный исполнитель¹.

В 1950-х годах проводилась большая работа по пересмотру дей­ствовавшего советского уголовного законодательства, отмене уста­ревших и изданию новых уголовно-правовых норм, соответствую­щих новому периоду развития общества.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик, законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Обуголовной ответственности за воинские престу­пления», принятые на второй сессии Верховного Совета СССР пя­того созыва (декабрь 1958 г.) явились крупным этапом в развитии советского уголовного права.

В ст. 1 Основ определена главная задача советского уголовного за­конодательства — охрана советского общественного и государственно­го строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств

Важное принципиальное положение содержится в ст. 3, 6, 7 Основ. Преступным признается лишь общественно опасное деяние, прямо пре­дусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступ­ления. Принцип аналогии, существовавший ранее в советском уголов- лом праве, отменялся. Закон, устраняющий или смягчающий наказуе­мость деяния, имел обратную силу. Закон, устанавливающий наказуе­мость деяния или усиливающий наказание, обратной силы не имел.

I Основы полностью восстановили требование об уголовной от­ветственности только за определенную вину и принцип индивидуа­лизации наказания в зависимости от степени вины.

Ь Ранее действовавшие нормы, предусматривавшие в некоторых Случаях применение репрессий к лицам, признанным социально опасными ввиду их прошлой деятельности или в связи с преступ­ной средой, были отменены.

г Основы установили ответственность несовершеннолетних с 16-летнего возраста (по ранее действовавшему законодательству — К 14 лет). Уголовная ответственность за совершение некоторых тяжких

Р-уплений (убийство, умышленное уничтожение или повреждение арственного, общественного имущества или личного имущества ин, изнасилование, кража, умышленное совершение действий, цих вызвать крушение поезда) наступает с 14-летнего возраста. _ ,1з перечня видов наказания Основы исключили такие меры, как объявление врагом трудящихся с изгнанием из СССР навсегда, удаление из СССР на определенный срок и поражение политиче­ских прав по суду, в том числе и избирательных прав.

? Следует отметить, что как Основы, так и Законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления ха­рактеризуются, во-первых, смягчением уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой опасности для госу­дарства и общества, т.е. за такие нарушения закона, с которыми можно успешно бороться административными, дисциплинарными и общественными мерами, во-вторых, усилением уголовной ответст­венности за наиболее тяжкие преступления против государства, а также за преступления против жизни и здоровья граждан и усиле­нием борьбы с опасными преступниками-рецидивистами.

! Оставляя смертную казнь — расстрел — как исключительную меру наказания, Основы устанавливают, что применение расстрела допускается за определенные, указанные в законе наиболее тяжкие и опасные для Советского государства и жизни граждан преступле­ния (измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельст­вах). Максимальный срок лишения свободы определен в 15 лет вместо 25 лет по действовавшему ранее законодательству.

Большие изменения Основы внесли в порядок освобождения от Уголовной ответственности и наказания. Суд мог освободить от на­казания лицо, совершившее преступление, вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в су­де, в результате которого совершенное виновным деяние потеряло характер общественно опасного или лицо перестало быть общ_ест венно опасным. Лицо, совершившее преступление, может быть ос­вобождено от наказания также и в том случае, если будет признано что в силу последующего безупречного поведения или честного о-^ ношения к труду оно ко времени рассмотрения дела в суде не мо­жет быть сочтено общественно опасным.

27 октября 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят ц₀_ вый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уго­ловного законодательства Союза ССР и союзных республик.

22.2. Кодификация советского законодательства

Работа по кодификации общесоюзного и республиканского за­конодательства развернулась в конце 1950 — начале 1960-х годов. В 1958—1961 гг. было кодифицировано советское уголовное и уголовно- процессуальное законодательство, а также законодательство о судоуст­ройстве. На второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (декабрь 1958 г.) были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Закон об уголовной ответственности за государственные преступления, Закон об уголовной ответственности за воинские преступления, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, Положение о военных трибуналах.

В соответствии с общесоюзными Основами было кодифициро­вано и республиканское законодательство. В 1959 г. были приняты уголовные и уголовно-процессуальные кодексы Узбекской ССР и Казахской ССР, а в 1960—1961 гг. — уголовные и уголовно-процес­суальные кодексы в других союзных республиках. УК и УПК РСФСР приняты 27 октября 1960 г. В 1959—1961 гг. во всех союзных рес­публиках были приняты законы о судоустройстве.

В 1961 — 1964 гг. было кодифицировано гражданское и граждан­ско-процессуальное законодательство. Как известно, Конституция СССР 1924 г. отнесла к ведению СССР издание Основ гражданско­го законодательства, а Конституция 1936 г. — издание Гражданско­го кодекса СССР. Однако указанные общесоюзные акты по раз­личным причинам приняты не были.

Работа по подготовке Основ гражданского законодательства во­зобновилась в 1957 г. На седьмой сессии Верховного Совета СССР пятого созыва (декабрь 1961 г.) были утверждены Основы граждан­ского законодательства Союза СССР и союзных республик и Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик. Принятие указанных Основ явилось важным событием в истории советского права, так как до этого у нас не было единых кодифицированных общесоюзных законов по этим отраслям права.

В 1963—1964 гг. во всех союзных республиках были приняты _гражданские и гражданские процессуальные кодексы. ГК и ГПК рсФСР были приняты 11 июня 1964 г.

В 1959 г. кодифицировано финансовое законодательство. Ос­новным законодательным актом явился Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик».

I Вопросы кодификации советского законодательства занимали большое место в работе Верховного Совета СССР седьмого созыва , 1966—1970 гг.). В июне 1968 г. были приняты Основы законода­тельства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в декабре 1968 г. — Основы земельного законодательства, в июле 1969 г. — Основы исправительно-трудового законодательства, а также Поло­жение о предварительном заключении под стражу.

В 1969 г. в союзных республиках приняты кодексы о браке и семье, в 1970 г. — земельные кодексы.

В области правового регулирования трудовых отношений в СССР до 1970 г. не было единого кодифицированного общесоюзного зако­на о труде. Наряду с многочисленными актами Союза ССР в союз­ных республиках продолжали действовать, с дополнениями и изме­нениями, кодексы законов о труде, принятые в 1920-х годах.

В октябре 1969 г. по решению комиссий законодательных предпо­ложений палат Верховного Совета СССР был опубликован для обсуж­дения проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. В 1970 г. проект был утвержден Верховным Советом.

На второй сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва в декабре 1970 г. были утверждены Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Большая работа проведена по кодификации законодательства, относящегося к социальному и культурному строительству. В 1969 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о здравоохранении, в 1973 г. — Основы законодательства о народном образовании. В 1976 г. был принят Закон СССР об охране и использовании памятников истории и культуры.

Кодифицировано законодательство о недрах и лесах: в 1975 г. Утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик о недрах, в 1977 г. — Основы лесного законодательства.

2 сентября 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР И Совет Министров СССР приняли постановление «О под- ^г°пговке и издании Свода законов СССР».

Схема Свода законов включала семь разделов законодательства: 1) об общественном и государственном устройстве; 2) о социальном Развитии и культуре; социально-экономических правах граждан; ^ ⁰ рациональном использовании и охране природных ресурсов;

4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внещц_и, экономических связях; 6) об обороне страны и охране государственны^ границ; 7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка

Осуществление этой работы планировалось завершить в 1985 _г Однако по ряду причин это не было сделано.

Наряду с кодификацией законодательства проводилась большая работа по его инкорпорации. При инкорпорации отменяются или изменяются те акты, которые противоречат друг другу, либо погло­щены последующими актами или утратили силу, устраняется мно­жественность актов по одному и тому же вопросу.

Работу по инкорпорации законодательства до 1970 г. выполняли Юридическая комиссия при Совете Министров СССР и юридиче­ские комиссии при Советах Министров союзных республик. После упразднения юридических комиссий эти функции стали выполнять министерства юстиции.

22.3. Перестройка судебной системы

После завершения войны многие чрезвычайные судебные и ад­министративные меры были отменены. Например, указом Верхов­ного Совета СССР от 25 мая 1947 г. была отменена смертная казнь. Вновь вводилась выборность судей и судебных заседателей, сокра­щалось количество трибуналов, которые сохранились после войны в армии, на флоте, в МВД, МГБ и частично на транспорте.

Ряд изменений произошли в послевоенный период и в деятельно­сти судебно-прокурорских органов. В 1948 г. впервые в соответствии с Конституцией 1936 г. были проведены выборы народных судов. В це­лях усиления роли местных судебных органов в осуществлении судеб­ного надзора Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 ав­густа 1954 г. были образованы президиумы в составе верховных судов союзных и автономных республик, а также в составе краевых, област­ных судов и судов автономных областей. Президиумам этих судов пре­доставлялось право пересматривать в порядке надзора приговоры, ре­шения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам по протестам Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР, а также по протестам прокуроров и председа­телей судов соответствующих республик, краев и областей.

В 1956 г. были упразднены управления юстиции при краевых областных Советах депутатов трудящихся, а часть их функций пере­дана краевым (областным) судам.

Краевым (областным) судам предоставлялось право производить ревизии народных судов и осуществлять контроль за всей их дея­тельностью, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.

К Шестая сессия Верховного Совета СССР (февраль 1957 г.) приня- Ёа новое Положение о Верховном Суде СССР, в котором были закреп­лены расширение прав союзных республик в области осуществления правосудия и некоторое изменение функций Верховного Суда СССР.

По новому Положению функции Верховного Суда СССР в об­лети осуществления судебного надзора значительно сокращались. Верховный Суд основное внимание сосредоточивал на обобщение судебной практики и усилении руководства всеми судами СССР, а также на анализе судебной статистики и на разъяснении судам во­просов применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Очень важное значение имело предоставление Верховному Су­ду СССР права входить в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в законо­дательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР.

Принятые Верховным Советом СССР в декабре 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автоном­ных республик внесли некоторые изменения в действующую судеб­ную систему. Основы предусматривали упразднение участковой сис­темы народных судов и замену ее единым народным судом района или города. Срок полномочий судей увеличен с 3 до 5 лет. Выборы народных заседателей (сроком на 2 года) проводились, по Основам, на общих собраниях рабочих, служащих, колхозников. Основы уста­новили подотчетность народных судей перед избирателями, а выше­стоящих судов — перед соответствующими Советами, предусматри­вали образование Пленумов в составе верховных судов союзных рес­публик и возможность образования Президиумов этих судов.

I Основополагающие принципы деятельности суда, арбитража прокуратуры, адвокатуры в новых условиях получили закрепление в принятых 30 ноября 1979 г. Законах о Верховном Суде СССР, о про­куратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвока­туре в СССР. 25 июня 1980 г. в соответствии с Конституцией СССР были внесены изменения в Основы Законодательства о судо­устройстве СССР и союзных республик.

В Конституции СССР 1977 г. и в Законе о Верховном Суде СССР был закреплен правовой статус Верховного Суда СССР как высшего судебного органа Советского государства, который осуще­ствляет надзор за деятельностью судов СССР, а также судов союз- пых республик в установленных пределах. Он избирается Верхов­ным Советом СССР сроком на 5 лет и не реже одного раза за пе­риод полномочий представляет ему отчет о своей деятельности. Оп­ределена деятельность Верховного Суда СССР по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики и да­че руководящих указаний судам по вопросам применения советско- ^г° законодательства. В связи с этим в Законе указывается, что ру- поводящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР обяз тельны для судов, других органов и должностных лиц, применяв щих закон, по которому дано разъяснение.

22.4. Развитие правовой системы в период перестройки

В период перестройки было осуществлено довольно много _!ц конодательных изменений. В области государственного строищ_ель ства наиболее важным новшеством стал Закон (март 1990 г.) об у_ч, реждении поста Президента СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании считался избранным. Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Пред­седателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством ос­вобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Сонет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Президент­ский Совет. Президент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую для нашей страны форму непосредственного участия народа в осуществлении государ­ственной власти. Предметами референдума могли быть принятие но­вых или изменение действующих законов СССР, выявление общест­венного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», подчеркивающим право союзной республики на выход из СССР, решение о чем мо­жет быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширя­лись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исклю­чительных полномочий Союза, считались закрепленными за союз­ной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентирован Законом (апрель 1990 г.) «О порядке реше­ния вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Од­новременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался порядок введения чрезвы­чайного положения, круг органов, имеющих на это право (Прези­дент СССР, верховные советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Демократизация общественной жизни отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) ¹¹

0. профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным уединениям закон относил политические партии, массовые дви­жения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организа­ции инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имуществен­ные права: «как юридические лица они владеют, пользуются и рас­поряжаются принадлежащими им на праве собственности имущест­вом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэконо­мической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься из­дательской деятельностью, формировать различные фонды.

Ряд шагов был предпринят в деле обеспечения реальных прав и сво­бод граждан. В связи с этим в 1988—1990 гг. был принят ряд зако­нов и указов, начата подготовка других.

0. Среди наиболее важных были: Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации; Постановление о периодических переаттестациях специалистов; Закон о прессе и средствах массовой информации; Закон об общественных организаци­ях; Закон о въезде и выезде из СССР. Был начат пересмотр уголовно­го законодательстве (в частности, отменена статья об «антисовет­ской пропаганде», законодательства в отношении религии т.д.).

Либерализация политического климата ускорила процессы раз­вития и объединения различных общественных организаций. Мно­гие из них объединились в союзы, ассоциации или народные фрон­ты — прообразы политических партий.

III съезд народных депутатов СССР изменил редакцию ст. 6 Кон­ституции СССР, изъяв из нее положение о КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы.

!. Однако основные изменения происходили в регулировании «переход­ной» экономики.

В 1986 г. был принят Закон СССР «О бригадном подряде», в 1987 г. — «О кооперации в СССР», в 1989 г. — Закон об аренде и арендных отно­шениях, новый Закон «О государственном предприятии (объединении)».

В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законо­дательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной тер­ритории». Граждане получали право приобретать землю в пожизнен- ^н°е наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентирован Режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в ко₁₍₎ ром перечислялись ее три основные формы: «собственность граждан коллективная и государственная. Кроме того, допускается существование в СССР собственности иностранных государств, международных органи заций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) „ смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъек­тов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами кол­лективной собственности — собственность арендного предприятия, коо­ператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общест­ва, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, ре­лигиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграни­чивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого признава­лась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР>, на­правленный на развитие хозяйственной самостоятельности предпри­ятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общест­венным или религиозным организациям. Государственные предпри­ятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия мог­ли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор ста'¹ основой всех отношений, в которые вступало предприятие. ПреД' приятие само устанавливало цены на свою продукцию.

В Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо В форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несет за рее свои действия полную имущественную ответственность.

| В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Осно­вы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, пе­речислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь созда­ваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и _др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

В области уголовного права внимание законодателя вновь при­влекла спекуляция: в связи с усилившимися негативными явления­ми на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов при переходе к рыночной экономике. Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией по­нималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуля­ции и ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложило право­вую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет. С конца 1989 по 1991 г. было принято более 100 за­конов, указов, постановлений и т.п. по экономическим вопросам.

Они должны были обеспечивать и регулировать процесс децен­трализации разгосударствления собственности, ликвидации круп­ных промышленных монополий, создания акционерных обществ, развития мелких предприятий, развертывания свободы хозяйствен­ной деятельности и предпринимательства.

Новый этап в развитии судебной системы начался после распа­да СССР и возникновения независимой Российской Федерации.