21.2. Расширение подсудности и укрепление системы военных трибуналов

Подсудность дел военным трибуналам в чрезвычайных условиях войны была значительно расширена. На них возлагалось рассмот­рение дел о государственных преступлениях, о хищениях государст­венной и общественной собственности, всех дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, дел о разбое, умышленных убий­ствах, насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи, уклонении от исполнения всеобщей воинской повинности, сопротивлении представителям власти, незаконной покупке, про- ^Да*е, хранении, а также хищении оружия.

Смыкатн А. Судебная система страны в годы Великой Отечественной войны // ^сийская юстиция. 2002. № 9.

Военные власти могли передавать на рассмотрение военн| трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве. 6 ию,* 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР ответственности за распространение в военное время ложных слу_Хов возбуждающих тревогу среди населения». Дела лиц, обвинявшихся _в этом преступлении, также передавались военным трибуналам.

В годы войны была установлена уголовная ответственность >_а самовольный уход с рабочего места рабочих и служащих предпр_и„ ятий военной промышленности, а также предприятий других отрас­лей, обслуживающих военную промышленность; он рассматривался ! как дезертирство и наказывался достаточно сурово — на срок о_т 5 до 8 лет тюремного заключения.

В связи с расширением подсудности дел военным трибуналам их число значительно увеличилось. Они действовали не только на фронте, но и в тылу. Линейные суды железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в военные трибуналы соответст­вующих железных дорог и водных путей сообщения. Отмечая осо­бую важность путей сообщения в ходе боевых действий, Указ Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. потребовал введения воинской дисциплины на всех железных дорогах. Этим Указом все рабочие и служащие железнодорожного транспорта объ­являлись на период войны мобилизованными на железнодорожный транспорт. Все виды ответственности они несли как военнослужа­щие. Дела о совершенных ими преступлениях рассматривались в военных трибуналах железных дорог по законам военного времени. Позднее — 9 мая 1943 г. — действие этого Указа было распростра­нено на весь морской и речной транспорт.

В первый период Великой Отечественной войны отдельные тер­ритории СССР были объявлены на осадном положении, что потре­бовало перестройки в них судебной системы. Так, по постановле­нию Военного совета Западного фронта с 25 октября 1941 г. все судебные органы г. Москвы реорганизованы в военные трибуналы. На базе Московского городского суда и народных судов столицы был создан военный трибунал г. Москвы с постоянными сессиями в районах, действовавшими в составе трех постоянных членов во­енного трибунала. Осуществление надзорных функций за судебной деятельностью этих трибуналов возлагалось на военный трибуна-¹ Московского военного округа. Для рассмотрения гражданских дел ^в каждом районе г. Москвы сохранялся один участок народного суд¹¹- действовавший на прежних основаниях.

Заметим, что по мере освобождения временно оккупированный территорий трибуналы вновь преобразовались в обычные суды. В са- ₀Л Москве восстановление сети народных судов произошло в ав- Лете 1942 г.¹

Г Итак, основу советской судебной системы в годы Великой Оте­чественной войны составили военные трибуналы. Их условно мож­но подразделить на:

| 1) военные трибуналы Красной (Советской) Армии;

I 2) военные трибуналы Военно-морского флота;

Ь 3) военные трибуналы войск НКВД;

4) военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта;

| 5) военные трибуналы прифронтовых районов.

к Вся система военных трибуналов возглавлялась в те годы Вер­ховным Судом СССР. Военная коллегия Верховного Суда СССР действовала как: а) суд первой инстанции по наиболее важным уго­ловным делам; б) кассационная инстанция для военных трибуна­лов, где в качестве меры наказания выносился смертный приговор; и) надзорная инстанция по делам всех военных трибуналов, кроме военных трибуналов железнодорожных и водных путей сообщения.

21.3. Развитие судебного права в годы войны

В процессуальном порядке трибуналы от судов отличало сле­дующее. Во-первых, трибуналы до 1943 г. действовали в составе грех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Во-вторых, Положение о военных трибуналах предоставляло им право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения, в то время как общим правилом был более длительный срок. Приговоры военного трибунала кассацион­ному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или из­менены лишь в порядке надзора.

Многие дела рассматривались трибуналами в закрытом заседа­нии, так как были связаны с охраной военной и государственной тайны. Это правило действовало и в мирное время во всех судах. О каждом приговоре к высшей мере наказания военный трибунал Должен был немедленно сообщать по телеграфу председателю воен­ной коллегии Верховного Суда СССР и главному военному проку­рору армии и флота. Военным советам и командующим округами, ^аРмиями, флотами, флотилиями предоставлялось право приоста­навливать приговоры военных трибуналов к высшей мере наказа­ния с одновременным сообщением по телеграфу своего мнения для дальнейшего направления дела председателю военной коллегии и

Смыкалин А. Указ. соч.

главным военным прокурорам по принадлежности. Остальные прц говоры трибуналов вступали в законную силу с момента вынесение и немедленно приводились в исполнение.

Особенностью деятельности военных трибуналов в период ликой Отечественной войны являлась широкая подсудность. В со­ответствии с Указом о военном положении передаче военным три­буналам принадлежали все дела о военнослужащих, дела о наиболее опасных преступлениях, совершенных любыми лицами на террито­рии действия военного трибунала: о государственных преступлени­ях, о хищениях социалистической собственности, о разбое, об умышленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи и др. Военные власти имели право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуля­ции, злостном хулиганстве и иные дела, если командование при­знает это необходимым по военным обстоятельствам.

Особые условия войны потребовали значительного сужения процессуальных гарантий прав подсудимого, ускоренного порядка рассмотрения дел. Военным трибуналам было предоставлено право рассматривать дела по истечении 24 часов с момента вручения об­виняемому копии обвинительного заключения.

В первый период войны военные трибуналы в соответствии с Положением о них рассматривали дела в составе лишь трех посто­янных членов. Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 июля 1942 г. к участию в судебных заседаниях военных трибуналов вновь были допущены народные заседатели. Они выде­лялись политическими органами и командованием воинских час­тей¹. Общая судебная система, за исключением преобразования не­которых народных и краевых (областных) судов в военные трибуна­лы, осталась неизменной.

Особое место в деятельности военных трибуналов в период войны занимали дела о злодеяниях немецко-фашистских захват­чиков и их пособников. Дело в том, что в первые три года войны более 70 миллионов человек попали под жестокий гнет немецко- фашистской оккупации. Часть из них пошла в партизаны, неко­торые же стали коллаборационистами, пособниками оккупантов {Соколов Б.В. Оккупация. М., 2002. С. 1). Более одного миллиона советских граждан работало в качестве переводчиков, старост, бурго­мистров, обслуживало органы государственного управления Герма­нии на оккупированной территории.

В 1943 г. в связи с начавшимся освобождением советской земли возникла необходимость в принятии специального законодательно­го акта для наказания тех, кто в годы оккупации сотрудничал с _врагом и, более того, творил злодеяния против советских граждан. 19 апреля 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «о мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, винов­ных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников». В Указе отмечалось, что к _немецко-фашистским преступникам и их пособникам прежде применялась не соответствующая их злодеяниям мера наказания. Отныне немецкие, итальянские, румынские, венгерские и фин­ские фашистские злодеи и шпионы и изменники из советских граждан будут караться смертной казнью через повешение, пособ­ники из местного населения — ссылкой на каторжные работы на 15—20 лет¹.

[ Проведение настоящего Указа в жизнь было возложено на во­енно-полевые суды в дивизиях в составе председателя военного трибунала дивизии, начальника особого отдела и заместителя ко­мандира дивизии. Указывалось, что в исполнение приговор приво­дится немедленно и публично, а тела повешенных остаются на ви­селице в течение нескольких дней². Этот документ выходил за рам­ки обычного советского уголовного законодательства. И его особая жестокость объяснялась чрезвычайными условиями войны.

В годы войны большую роль в борьбе с преступностью продол­жали играть народные суды. Война оказала свое влияние на со­стояние и динамику преступности. В первые же месяцы военных действий сократилось число поступавших в народные суды дел о хулиганстве, кражах и некоторых других преступлениях. Вместе с тем появились и некоторые другие виды преступлений, не преду­смотренные УК РСФСР 1926 г.: нарушение светомаскировки, про­дажа эвакуированного скота, кража из квартир эвакуированных и Др. В местностях, не объявленных находящимися на военном по­ложении, в народные суды поступали главным образом дела о спе­куляции, хищении социалистической собственности, растратах, са­мовольном уходе с предприятия, уклонении от мобилизации в ар­мию или на трудовые работы.

Но вместе с тем необходимо отметить, что в условиях военного ^вРемени основная масса уголовных дел проходила через военные трибуналы. Основной контингент следственного аппарата в стр_ац, в довоенное время составляли мужчины, которые были призваны ²РККА. Следственный аппарат качественно значительно ослаб. о_Г) этом свидетельствует то, что многие дела судами возвращались ц_м доследование. Подготовительными заседаниями верховных суд₀|₍ автономных республик, краевых, областных и окружных суд_0|1 РСФСР в 1941 г. было возвращено прокуратуре на доследование 3,8% всех поступивших дел, в 1942 г. — 3,8, в 1943 г. — 5,5, в 1944 г. 7,4 и в 1945 г. — 8,1%'. Показательна статистика оправдательных приговоров, вынесенных народными судами РСФСР в годы Вели­кой Отечественной войны. В 1941 г. народные суды вынесли оправ­дательные приговоры в отношении 11,6% всех привлеченных к суду лиц, в 1942 г. - 9,4; в 1943 г. - 9,5; в 1944 г. - 9,7 и в 1945 г." ' 8,9%³. Эти цифры весьма красноречиво свидетельствуют о том, что вопреки расхожему мнению, имеющему место в юридической лите­ратуре, трибуналы и народные суды занимались не только исклю­чительно и бездумно карательной деятельностью⁴.

Верховный Суд РСФСР в годы войны не только рассматривал дела по первой и второй инстанции, но и вел другую разнообраз­ную работу — обобщал судебную практику, вносил предложения в наркоматы юстиции СССР и РСФСР о даче указаний судам, про­водил внеплановые ревизии. Члены Верховного Суда выезжали в освобожденные области для оказания помощи в восстановлении судебных органов на местах.

Верховный Суд вел систематическую работу с судьями ниже­стоящих судов, заботился о повышении квалификации судей.

Таким образом, общая судебная система в основном сохраня­лась и соответствовала Конституции СССР 1936 г. Не были изме­нены и основные принципы ее организации и деятельности. В ус­ловиях войны сохранялись такие принципы осуществления право судия, как устность, непосредственность, гласность, право обви­няемого на защиту, независимость судей и подчинение их только закону.

В годы Великой Отечественной войны военные трибуналы широко применяли примечание 2 к ст. 28 УК РСФСР 1926 г., которое гласило, что «приговор, присуждающий в военное время военнослужащего к лишению свободы без поражения прав, мо­жет быть по определению суда отсрочен исполнением до окон-

_аНия военных действий с тем, что осужденный направляется в действующую армию». Эта норма закона вполне оправдала себя в _гоДЫ войны. 27 февраля 1942 г. она была распространена на ра­ботников железнодорожного и водного транспорта, осужденных ^лишению свободы.

| По специальным решениям Государственного комитета оборо­ту в течение 1942—1943 гг. было произведено досрочное освобож­дение с передачей в ряды Красной Армии 157 ООО человек из числа 0<5ужденных за незначительные преступления. Всего за три года Отечественной войны было передано на укомплектование Красной армии 975 110 человек. Многие бывшие заключенные, находясь на фронтах, проявили доблесть и геройство, за что были награждены орденами и медалями. Бывшим заключенным Матросову, Бреусову, Отставному, Сержантову, Ефимову присвоены звания Героев Со­ветского Союза. Подвиг А. Матросова отмечен специальным прика­зом Верховного Главнокомандующего.

{ С бывших заключенных, проявивших себя на фронте, снима­лись судимости и они освобождались от дальнейшего отбытия на­казания.

г Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа 1941 г. было указано судам на необходимость приостановления ис­полнения вступивших в законную силу судебных решений по граж­данским делам, ответчиками по которым являлись лица, состоящие в действующих частях Красной Армии и Военно-морского флота, за исключением дел о взыскании алиментов¹. Это, по сути, остано­вило исполнительное производство по большой части исполнитель­ных документов, так как основная часть мужского населения и зна­чительная часть женщин находились на фронте.

Многочисленные случаи утраты материалов исполнительных производств в связи с военными действиями вызвали необходи­мость в детальном урегулировании вопросов, связанных с выдачей Дубликата исполнительного листа. Это было сделано Инструкцией Наркомюста СССР от 22 апреля 1942 г. «О порядке выдачи дубли­катов исполнительных листов в случае утраты по обстоятельствам военного времени судебного или исполнительного производства»².

Приоритет государственных интересов над интересами личности ^в тот период особенно наглядно проявляется при анализе Инструк­ции Наркомюста СССР № 7 от 1 февраля 1945 г. «О порядке рас-

См.: Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного рУДа СССР, 1941 год. М„ 1947. С. 20.

См., подробнее: Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2. (автор главы 29 — А.А. Мельников). С. 463.

смотрения судами дел о взыскании недоимок по обязательным на­туральным поставкам, налогам, обязательному окладному страхова­нию, самообложению и не внесенных в срок штрафов». Инструк. ция предусматривала немедленное исполнение решений по делам о недоимках по государственным и местным налогам, по обязатель­ному страхованию и самообложению, по недоимкам и штрафам по поставкам сельскохозяйственной продукции государству с колхоз­ных дворов и единоличных хозяйств, а также по штрафам, нало­женным в административном порядке в части описи имущества, независимо от их обжалования¹. Исполнительные листы на взыска­ние административных штрафов выписывались и передавались для немедленной описи имущества оштрафованного в день вынесения решения (но само имущество могло быть изъято лишь по истечении 10 дней, если за это время должник не уплатит наложенного штрафа).

Исполнительные листы о взыскании с предприятий, учрежде­ний и организаций при сумме взыскания от 500 руб. (одногородних должников от 250 руб.) направлялись судом непосредственно истцу. Истцы-организации в таких случаях сами предъявляли исполни­тельные листы в учреждения Государственного банка. При меньших суммах исполнительных листы выдавались истцу или передавались судебному исполнителю по требованию истца. Исполнительные листы на взыскание с одних граждан в пользу других граждан (кро­ме алиментных платежей) выдавались взыскателям по их просьбе.

21.4. Судебное управление в годы войны

Война потребовала внести некоторые изменения в систему су­дебного управления в СССР. Военные трибуналы, как и общая су­дебная система в республиках, имеющих краевое (областное) деле­ние, были построены по трехзвенной схеме. Первое звено — воен­ные трибуналы армий, корпусов и иных воинских соединений и военизированных учреждений; второе звено — военные трибуналы военных округов, фронтов, военно-морских флотов, третье звено Верховный Суд СССР (Военная коллегия).

Функции судебного управления в отношении военных трибуна­лов осуществлялись непосредственно Народным комиссариатом юстиции СССР через Управление военных трибуналов.

Война внесла некоторые изменения в систему управления специальными судами. В 1944 г. структура Народного комисса- (риата юстиции СССР по управлению специальными судами вы­глядела так:

1) Главное управление военных трибуналов железнодорожного и водного транспорта;

: 2) Главное управление военных трибуналов Советской армии и Военно-морского флота;

^ 3) Управление военных трибуналов войск Народного комисса­риата внутренних дел СССР.

Названные управления контролировали деятельность военных трибуналов путем проведения целевых проверок и ревизий, изуче­ния и обобщения опыта их работы и судебной практики.

Управления ведали организацией и комплектованием военных трибуналов, разрабатывали приказы и инструкции, направленные на улучшение их деятельности, вели учет и изучение кадров, ведали их подготовкой, переподготовкой и расстановкой. Вопросы ком­плектования кадрами военных трибуналов действующей армии бы­ли одной из важных задач Главного управления военных трибуна­лов Советской армии и Военно-морского флота. Управления уделя­ли много внимания вопросам координации деятельности военных трибуналов с органами военной прокуратуры и государственной безопасности, Военной коллегией Верховного Суда СССР.

В годы войны широко практиковались совместные разъяснения и обращения Наркомата юстиции СССР с заинтересованными ве­домствами по вопросам применения судебной практики. Например, нарком юстиции СССР, Прокурор СССР и Председатель Верховно­го Суда СССР 12 марта 1943 г. разъяснили, что согласно ст. 2-а По­становления ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1934 г. «Об организации воднотранспортных судов и воднотранспортной прокуратуры» все дела, подсудные линейным судам водного транспорта, в местно­стях, поименованных в прилагаемом списке, передаются на рас­смотрение соответствующих областных, окружных и народных су­дов. Рассмотрение этих дел в кассационном порядке и в порядке надзора осуществляется Военной коллегией Верховного Суда СССР. В списке были указаны отдельные районы РСФСР, Казах­ской, Узбекской и Туркменской ССР.

Народный комиссар обороны СССР и народный комиссар Юстиции СССР дали разъяснения о порядке снятия поражения в правах лиц, отбывших основную меру наказания и призванных в армию.

Народный комиссар юстиции СССР и Прокурор СССР в мае 1943 г. разъяснили порядок привлечения к ответственности работ­ников железнодорожного, морского и речного транспорта и Глав­ного управления Северного морского пути при СНК СССР за пр_е, ступления по службе в связи с указами Президиума Верховного Со­вета СССР от 15 апреля и 9 мая 1943 г.¹

Немалая по объему и значению работа выполнялась в год_Ь| войны и судами общей юрисдикции. Как уже отмечалось, в отдель­ных районах (Москва, Ленинград и др.) они реорганизовались _в военные трибуналы. Но в местностях, не объявленных на военном положении, они рассматривали много дел, связанных с нарущ_е_ ниями трудовой дисциплины, уклонением от военного учета, упла­ты налогов или иных повинностей военного времени. За годы вои­ны в общем числе рассмотренных этими судами дел 63,6% состави­ли дела по указам военного времени.

Особо важное значение в условиях войны имела борьба с хище­ниями и растратами, когда сберегались для нужд фронта каждый рубль, каждый пуд хлеба, каждая единица готовой продукции. Ко­личество рассмотренных дел такого рода в 1942 г. было на 7% больше, чем в 1941 г., а в 1943 г. на 20,5% больше, чем в 1941 г. В целом по сравнению с предвоенными годами число приговорен­ных за указанные преступления возросло на 18,2%².

Значительная работа производилась общими судами по рас­смотрению дел о кражах личного имущества, имевших особое рас­пространение в период эвакуации населения.

Вместе с тем в годы войны значительно сократилась судимость за умышленное убийство, особенно в 1942 и 1943 годах. В то же время возросло число осужденных за должностные преступления.

Не прекращалось в годы войны и рассмотрение гражданских дел. Впрочем, необходимо отметить, что число гражданских дел. например исковых, резко сократилось. В 1942 г. их поступило во все суды страны меньше половины против поступивших в 1941 г., а в 1943 г. — меньше, чем в 1942 г.

Большая часть «старых» опытных судей ушла на фронт. Суды пополнялись молодыми юридическими кадрами. Естественно, что в этой ситуации неизбежны были ошибки, выявлением и устранени­ем которых занимались суды кассационной и надзорной инстан­ций, в том числе и Верховный Суд РСФСР.

В годы войны, как и в предвоенные годы, возглавлял судебную систему Верховный Суд СССР, в составе которого были Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по гражданским д₆лам. Военная коллегия, Военная коллегия железнодорожного ^анспорта, Военная коллегия водного транспорта.

I Как судебные коллегии, так и Пленум Верховного Суда СССР _п0могали судам в устранении и предупреждении ошибок в работе. Пленум Верховного Суда СССР помимо рассмотрения надзорных протестов давал судам руководящие указания по вопросам судебной практики. Всего за годы войны было принято 90 постановлений, в которых содержались такие указания. Особенно много их дано в военные месяцы 1941 г. (25) и в 1942 г. (35). Эти постановления касались широкого круга вопросов, возникавших при рассмотрении уголовных и гражданских дел, но не разрешенных законодателем. Среди них (постановлений) весьма специфические, связанные с чрезвычайными условиями войны. Например, в семи постановле­ниях Пленума Верховного Суда СССР давались указания, касав­шиеся отсрочки исполнения приговоров на время войны с направ­лением осужденного в действующую армию. Давались указания и по вопросам, возникающим в практике рассмотрения гражданских дел: о возвращении колхозам и совхозам скота, незаконно отчуж­денного у них при его эвакуации (1942 г.); о возвращении жилой площади военнослужащим и их возвратившимся из эвакуации семьям; о рассмотрении исков в связи с причинением вреда и т.д.

| Судьи в период Великой Отечественной войны выполняли не только сложную государственную работу по отправлению правосу­дия. Немалое число работников военных трибуналов принимали не­посредственное участие в боевых операциях Вооруженных сил. Мно­гие из них не вернулись с фронта. Те же, кто работал в тылу, сумели, несмотря на трудности военного времени, обеспечить нормальную деятельность судов общей юрисдикции по разрешению уголовных и гражданских дел, доказали жизнеспособность судебной системы.

Приведем лишь один Указ о награждении. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1945 г. за успешную работу в органах советской юстиции по укреплению революционной закон­ности и охране интересов государства в условиях Отечественной войны награждены: высшей государственной наградой — орденом Ленина — 15 человек, орденом Отечественной войны 1-й степени — 3 человека, орденом Отечественной войны 2-й степени — 10 чело­век, орденом Трудового Красного Знамени — 70 человек, орденом Красной Звезды — 34 человека, орденом Знак Почета — 188 чело­век, медалью «За трудовую доблесть» — 108 человек, медалью «За ^тРУДовое отличие» — 53 человека¹.