Тема 20

Развитие советского права в 1920—1930-е годы

20.1. Уголовный кодекс рсфср 1922 г.

Уголовный кодекс состоял из введения и двух частей: Обшей и Особенной. Каждая часть делилась на главы. Задачей Уголовного кодекса являлась правовая защита государства трудящихся от пре­ступления и от общественно опасных элементов путем применения наказаний к нарушителям революционного порядка. УК РСФСР 1922 г. признавал преступлением всякое опасное действие или бездей­ствие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, уста­новленному рабоче-крестьянской властью на переходный к комунисти- ческому строю период времени. Советское государство открыто заяв­ляло классовый характер уголовной политики, направленной на охрану интересов государства и трудящихся.

Целью наказания УК признавал: предупреждение новых нару­шений со стороны как преступника, так и других неустойчивых членов общества; приспособление нарушителя к условиям общежи­тия путем исправительно-трудового воздействия; лишение преступ­ника возможности совершения дальнейших преступлений. Обяза­тельным условием применения наказания являлось наличие вины преступника в форме умысла или неосторожности.

УК предусматривал гибкую систему наказаний, начиная от выс­шей меры (за наиболее опасные преступления) и до общественного порицания. Меры наказания устанавливались в зависимости от ха­рактера и опасности преступления. Судебным органам предоставля­лось право определять меры наказания в пределах статьи кодекса с учетом объективных обстоятельств дела и личности преступника.

В Особенной части УК РСФСР на первом месте стояли наибо­лее опасные государственные преступления — контрреволюцион­ные, а также против порядка управления. Затем следовали главы о должностных преступлениях, о нарушении правил отделения церк- ₀и от государства, о преступлениях хозяйственных, против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, об имущественных и _в0инских преступлениях.

I Статьи Уголовного кодекса карали за расточительное отноше- _нИе арендатора к полученному им по договору государственному _имушеству, злонамеренное использование договора с государствен­ной организацией и другие недобросовестные действия по отноше­нию к государству. Ряд статей УК устанавливал санкции за нару­шение нанимателем законов о труде. Кодекс предусматривал суро­вое наказание также за нарушение законов о государственных мо­нополиях, за искусственное повышение цен путем сговора торгов­цев и злостный невыпуск товаров на рынок; фальсификацию с ко­рыстной целью свойств предметов сбыта и общественного потреб­ления; непредставление сведений о ходе работы и производитель­ности предприятия в целях сокрытия от государственного контроля своих доходов и др. За эти преступления устанавливались длитель­ные сроки лишения свободы.

В уголовном законодательстве особенно важным в тот период было издание в конце октября 1924 г. «Основных начш уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», Положения о государственных преступлениях и Положения о воинских преступле­ниях. «Основные начала» и Положения имели своей целью установ­ление единства уголовно-правовой политики и единой законности на всей территории СССР.

! «Основные начала» определяли задачи уголовного законодатель­ства, пределы его действия в связи с образованием СССР, виды, це­ли и условия применения наказания, порядок условно-досрочного освобождения.

Положение о воинских преступлениях определяло понятие и конкретные составы этих преступлений и было включено в качестве специальной главы в уголовные кодексы всех союзных республик.

В конце 20-х годов (1926—1928 гг.) в СССР были изданы в но­вых редакциях уголовные кодексы союзных республик, а также раз­работаны и утверждены общесоюзные Положения о государствен­ных и воинских преступлениях.

Новый Уголовный кодекс был принят в 1926 г. и введен в дейст- ^вие 1 января 1927 г. Создание уголовных кодексов союзных респуб­лик в новой редакции обусловливалось прежде всего необходимо­стью привести кодексы в соответствие с основными началами уго­ловного законодательства Союза СССР и союзных республик '924 г. Далее, в 1923—1926 гг. был издан ряд законов, которые должны были отразиться в кодексах, и, кроме того, потребовалось ввести ряд уточнений как в общие положения кодексов, так и 15 отдельные составы преступлений, а также дополнить Кодекс неко­торыми новыми составами. Была пересмотрена структура Кодекса.

В феврале 1927 г. было издано общесоюзное Положение о пр_е~ ступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления). В июле 1927 г. было издано новое Положение о воинских преступлениях.

Последующим законодательством было серьезно изменено со­держание ряда положений уголовного права, создан ряд новых норм. Изменения общих положений уголовного права (Общей час­ти кодексов) связаны главным образом с пересмотром системы и некоторых принципов наказаний и с уточнением субъектов отдель­ных преступлений.

В 1929 г. изданы постановления об изменении Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик. Постанов­ление от 13 октября 1929 г. включило в число признаков, отягчаю­щих преступление и влекших усиление наказания, повторность со­вершения преступления, а также совершение преступлений в отно­шении лиц, которые находились на попечении преступника или в особо беспомощном состоянии (по возрасту, по болезни и др). В то же время предусматривалось применение судом наказания ниже низшего предела, указанного в законе. Суду было предоставлено право вовсе не применять наказание, если к моменту рассмотрения дела само преступление и обвиняемый перестали представлять серьезную опасность. Это давало возможность применять мягкие меры к правонарушителям из трудящихся, совершавшим незначи­тельные преступления по несознательности.

Постановление от 6 ноября 1929 г. установило вместо одного вида лишения свободы (со строгой изоляцией или без нее) два са­мостоятельных вида: в исправительно-трудовых лагерях отдаленных местностей на срок от 3 до 10 лет и в общих местах заключения сроком до 3 лет. Соответственно был изменен порядок применения ссылки и высылки.

В связи с переходом ряда специальных служб на военизирован­ное положение субъектами воинских преступлений могли стать ра­ботники милиции, военизированной и пожарной охраны, особых отрядов НКПС, исправительно-трудовых лагерей и др.

Гораздо больше изменений произошло в советском уголовном законодательстве по конкретным видам преступлений.

В 1929 г. специальным законом граждане СССР, находившиеся за границей и перебежавшие в лагерь врагов рабочего класса, объ­являлись вне закона и в случае их обнаружения и опознания под­

_лежали по приговору Верховного Суда СССР расстрелу в 24 часа, _иХ имущество конфисковывалось. Этому закону была придана об­ратная сила.

_; Суровая ответственность устанавливалась Советским государст­вом за ряд преступлений, направленных на подрыв экономической _м0ши СССР, таких как подделка и сбыт в виде промысла денег, го­сударственных ценных бумаг, нарушение правил ввоза и вывоза ва- пютных, а также фондовых ценностей (контрабанда) и др. Эти пре­ступления карались вплоть до высшей меры наказания. Опасными преступлениями были признаны передача за границу изобретений, сделанных советскими гражданами, и незаконное сообщение о них. Такие действия квалифицировались как шпионаж.

Существенно изменились содержание и признаки состава та­кого преступления, как спекуляция. Как известно, статьи о спе­куляции в уголовных кодексах союзных республик 1922—1928 гг. (в УК РСФСР 1926 г. — ст. 107) карали не вообще скупку и пере­продажу товаров, которая была разрешенной формой деятельности частных торговцев, а лишь такую, которая сопровождалась злост­ным повышением цен, сокрытием или невыпуском товаров на ры­нок. 22 августа 1932 г. был издан новый Закон «О борьбе со спекуля­цией», включенный затем в уголовные кодексы. Спекуляцией по этому закону признавалась скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы продуктов сельского хозяйства и предметов массо­вого потребления. Ответственность за это преступление была уста­новлена в виде лишения свободы сроком от 5 до 10 лет.

20.2. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.

Г

Исправительно-трудовой кодекс определял организацию и правовой режим содержания осужденных. В Кодексе сочетались пели наказания и воспитания, на первое место ставилось перевос­питание и возращение преступников к труду. По закону запреща­лись причинение физических страданий, унижение человеческого Достоинства. В исправительно-трудовых учреждениях предусмат­ривалось создание различных производств, обязательными явля­лись общественно полезный труд и культурно-воспитательная ра­бота. Места заключений устанавливались нескольких видов с раз­ным режимом, в зависимости от тяжести и опасности совершен­ных преступлений и с учетом социального положения заключен- ^Нь'х: для менее опасных преступников из трудящихся режим был Менее строгий, чем для особо опасных и классово враждебных Преступников.

20.3. Процессуальное право

В Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1923 г. были сформу- лированы важнейшие принципы советского правосудия: устность судопроизводства, ведение дел на национальном языке, гласность ц публичность заседаний (исключения допускались только для дел содержащих государственную тайну или касающуюся интимных сторон жизни граждан). Закреплялся принцип обязательного уча­стия защиты по делам, по которым выступает прокурор, а также по делам глухонемых, слепых и т.д. Определяя виды и характер доказа­тельств, УПК не ограничивал суд формальными доказательствами, обязывал его исследовать все обстоятельства дела, выяснять объек­тивную истину.

В УПК определялись формы и порядок следствия, содержа­лись специальные гарантии прав обвиняемого. В частности, сле­дователь обязан выяснять и исследовать не только уличающие об­виняемого материалы, но и оправдывающие его. Обвиняемому га­рантировалось обжалование действий следственных органов. В Ко­дексе устанавливались такие важные принципы судопроизводства, как оценка доказательств судьями по своему внутреннему убежде­нию, основанному на рассмотрении всех обстоятельств дела; тай­на совещательной комнаты; отмена апелляции и кассационный порядок обжалования приговоров и др. Кодекс подробно регла­ментировал порядок проведения следствия и судопроизводства во всех инстанциях.

20.4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

Данный документ закреплял принципы устности, гласности публичности производства, ведение дел на национальном языке данной местности. Суд при рассмотрении дела не ограничен дока­зательствами, представленными сторонами, а обязан выяснить все обстоятельства дела и действительные взаимоотношения сторон. Как и в Уголовно-процессуальном кодексе, в ГПК были закрепле­ны гарантии прав граждан, законно пользовавшихся ими. Это нахо­дило свое выражение, в частности, в привлечении специальных представителей (адвокатов) сторонами, в обязанности прокурора вступить в любую стадию процесса, если этого требует охрана инте­ресов государства и трудящихся, и др.

Проведение кодификации законодательства в РСФСР послужи­ло началом и основой широких кодификационных работ во всех советских республиках. Некоторые республики использовали коде^" сы РСФСР как основу для разработки самостоятельных кодексов 0бо основные их положения с учетом специфических националь- _нЬ1х особенностей. На Украине, например, был разработан и при- _нйт в 1922 г. единственный в СССР Кодекс о просвещении. Другие республики распространяли на своей территории кодексы РСФСР, _н0 с изменением ряда их положений в соответствии с националь­ными особенностями.

Кодификация законодательства имела большое значение для раз­вития советского права. Она не являлась простой систематизацией ранее изданных законов. При составлении кодексов вырабатывались новые конкретные нормы для каждой отрасли советского права.

К Основные положения кодексов 1922—1923 гг. действовали в те­чение нескольких десятилетий.

Принятый 7 июля 1923 г. первый Гражданский процессуальный ко­декс РСФСР, вступивший в силу с 1 сентября того же года¹, содер­жал специальный пятый раздел, где находились нормы, регулирую­щие исполнительное производство. Исполнение судебных решений было предоставлено сторонам. И только в случае отказа от добро­вольного исполнения взыскатель мог просить суд, вынесший реше­ние, о принудительном исполнении последнего и о выдаче исполни­тельного листа. Целью исполнительного производства стало «бы­строе, удобное и дешевое исполнение требований кредитора... и со­хранение должника как хозяйственной, как рабочей силы»².

^ Приставы, полиция, красногвардейцы как органы исполнения ушли в небытие, органами исполнения судебных решений стали судебные исполнители, которые состояли при судах вплоть до ре­формы исполнительного производства 1997 г. Кроме судебных ис­полнителей особым Циркуляром Наркомюста и НКВД от 12 февра­ля 1925 г. № 48/75 допускалось исполнение судебных решений ор­ганами милиции и волисполкомов (как правило, начальниками района рабоче-крестьянской милиции или председателями волис­полкомов), которые действовали по тем же правилам, что и судеб­ные исполнители. Для возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа взыскатель должен был обра­титься к указанным лицам с устным или письменным заявлением. Повестка о возбуждении исполнительного производства доставля­лась судебным исполнителем должнику немедленно после получе­ния исполнительного листа (кроме случаев, когда исполнялось оп­ределение суда об обеспечении иска).

■ Срок на добровольное исполнение устанавливался обычно в са­мом судебном решении. Если же судья не указывал в решении кон­кретного срока, его мог установить судебный исполнитель, но ц_е более семи дней по обычным взысканиям. Однако при взыскании заработной платы срок на добровольное исполнение не мог превы­шать трех дней, а при взысканиях с государственных предприятий он, наоборот, удлинялся и составлял от двух недель до одного ме­сяца. Таким образом, в законодательном регулировании исполни­тельного производства проявлялась доминирующая роль государст­венных интересов над частными и особое покровительство государ­ства трудовых интересов и прав работников и служащих.

Реформой 1923 г. была законодательно установлена очередность удовлетворения взысканий, которая также несла в себе отражение приоритетов государственной охраны отдельных прав и защищае­мых законом интересов. Вне очереди удовлетворялись расходы по исполнительному производству, очевидно, по той причине, что их нес государственный бюджет. Попытка преемственности данной нормы современным законодателем не увенчалась успехом: пункт 1 ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве», на основании которого из денежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем, в первую очередь оплачивался исполни­тельный сбор, а требования взыскателя удовлетворялись в послед­нюю очередь, был признан Конституционным Судом РФ не соот­ветствующим ст. 18, 19 (ч. 2 и 3), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации³. Судебная практика, в силу которой пред­полагалось правомерным применение штрафной ответственности к руководителям банков и иных кредитных учреждений за взыскание исполнительного сбора в третью очередь, была исправлена Верхов­ным судом Российской Федерации в 2002 г.¹

Первоочередными по ГПК РСФСР 1923 г. признавались взы­скания по заработной плате рабочим и служащим, по социальному страхованию и алиментным платежам. Во вторую очередь удовле­творялись требования о взыскании недоимок по налогам и сборам, Л третью очередь — претензии государственных органов, вытекаю­щих из договоров подряда и поставки. Четвертую очередь составля­ли претензии, обеспеченные залогом в отношении заложенного имущества. В пятую очередь удовлетворялись оставшиеся претензии государственных учреждений и предприятий, учреждений сельско­хозяйственного кредита, кооперативных организаций и акционер­ных обществ (акционерами которых являлись только государствен­ные и кооперативные учреждения и предприятия), в шестую — претензии остальных кредиторов.

I Жалобы на действия судебного исполнителя можно было пода­вать народному судье в течение семи дней со дня совершения об­жалуемого действия или со дня, когда о его совершении стало из­вестно жалобщику. Постановления, вынесенные по вопросу жалобы народным судьей, являлись окончательными и дальнейшему обжа­лованию не подлежали.

I За исполнением решений арбитражных комиссий, созданных в России в 1922 г. и действовавших до учреждения в 1931 г. Государ­ственного арбитража, которые рассматривали споры имущественно­го характера между государственными предприятиями и организа­циями, надзирали члены этих комиссий. Они же руководили дейст­виями судебного исполнителя в данной области. Если учитывать, что арбитражные комиссии создавались, как правило, при совнар­комах и областных экономических совещаниях, а Высшая арбит­ражная комиссия — при Совете труда и обороны, то нет ничего удивительного в том, что деятельность этих комиссий носила боль­ше административный, чем судебный характер.

I Законом ограничивался перечень имущества, на которое можно обратить взыскание, особенно широкий перечень был установлен в отношении имущества крестьянского двора¹. Что касается взыска­ний с государственных учреждений, находящихся на государствен­ном бюджете, то тут и вовсе был установлен «исполнительный им­мунитет»: на принадлежащее им имущество ни при каких условиях обратить взыскание было нельзя, можно было лишь жаловаться на это учреждение в административном порядке.

При обращении взыскания на заработную плату за работником Или служащим в любом случае после всех удержаний должно было остаться не менее 50% заработка (ст. 289 ГПК РСФСР 1923 г.).

На имущество должника взыскание обращалось путем составле­ния описи и ареста имущества, при этом были установлены особые правила обращения взыскания на строения, права застройки, д_е_ нежные суммы и имущества, находящиеся у третьих лиц². Продажа арестованного имущества осуществлялась с публичного торга или, _с согласия взыскателя и должника, через биржевого маклера на то­варной бирже. Срок между арестом и продажей арестованного имущества не мог быть менее семи дней (за исключением скоро­портящихся товаров) и не более одного месяца. Сроки в большин­стве случаев соблюдались.

После принятия Конституции СССР 1936 г. многие отрасли российского права подверглись реформированию, целью которого было показать успехи социалистического государства и победу со­циализма в нашей стране. Не избежало этой участи гражданское процессуальное право и его институты, одним из которых счита­лось исполнительное производство. Нормативным актом, являю­щимся основой для развития исполнительного производства в этот период, стала Инструкция Наркомюста СССР от 28 сентября 1939 г. «О порядке исполнения судебных решений». Исполнению судебных решений стало придаваться особое значение как «важно­му средству укрепления социалистической законности... пресечения и предупреждения правонарушений... воспитания граждан в духе неуклонного соблюдения советских законов и уважения правил со­циалистического общежития»³. Инструкция подробно регламента ровала порядок применения различных мер принудительного ис­полнения решения, делопроизводство и отчетность судебных ис­полнителей, обжалование их действий и призвана была способство­вать реальному осуществлению прав участвующих в деле лиц, уста­новленных и подтвержденных судебными решениями⁴.