Тема 17

Реформирование судебной системы после Октября 1917 г.

17.1. Создание основ советского права

Как и советское государство, советское право возникает в ходе слома старого права. Такая работа требовала, конечно, определен­ного времени. В первый период истории Советского государства можно отметить три основные группы источников права.

Важнейшим источником советского права являлись новое законо­дательство, новые нормативные акты. Круг этих актов, немногочис­ленных первое время, постоянно расширялся. Одновременно в этот период продолжали действовать и многие старые правовые нормы. Декрет о суде № 1 допустил ссылки на «законы свергнутых прави­тельств». Однако уже в июле 1918 г. Декрет о суде № 3 отбросил ого­ворку о возможности использования старого законодательства.

Поскольку масса нового законодательства была еще невелика, а старое могло применяться лишь в ограниченных размерах, создава­лась большая сфера отношений, не урегулированных никакими нормативными актами. Поэтому в качестве специфического источ­ника права выступает непосредственно революционное правосознание масс. Практически это означало, что правоприменяющие органы и лица могли действовать так, как считали полезным для революции. Что, разумеется, приводило к произволу и разнобою в деятельности государственных органов.

Советское законодательство этого периода имело свои особен­ности. Для данного периода характерна множественность законода­тельных органов. Нормативные акты высшей юридической силы могли принимать Всероссийские съезды советов, ВЦИК, Совнар­ком. Конституция 1918 г. закрепила принцип множественности за­конодательных органов, и он сохранился до 1936 г.

Правотворческую деятельность осуществляли не только законо­дательные, но и другие органы Советского государства, в том числе ₁₃ркоматы и местные Советы. В условиях нехватки нормативного материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функ- Ы законов.

В Правовыми актами выступали в тот период и акты профсоюз­ах органов, регулирующие трудовые отношения. Нормотворче- Лю работу вели и трудовые коллективы, которые иногда решали ,₀лросы зарплаты, трудовой дисциплины и т.д.

• Законотворческий процесс был регламентирован постановлени- м Совнаркома «О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов», изданном в январе 1918 г.

• Советское право возникло как общероссийское право. Оно дей­ствовало на всей территории Российской Республики. Однако ско- ро советская правовая система усложнилась. Возникновение Укра­инской ССР привело к созданию права этой республики. УССР физнала на своей территории действие общероссийского права, но в то же время принимала и свои правовые акты. Последние созда­вались как за счет приспособления российских норм, так и за счет собственного законотворчества.

I Возникновение автономных республик привело к созданию правовых актов и этих образований. Разумеется, право России дей­ствовало на их территории в полном объеме, но вместе с тем авто­номия означала возможность иметь и свое специфическое законо- (ательство. Республики создавали его, опираясь на опыт РСФСР. К Форма законодательных актов была разной: издавались обраще­ния, декреты, постановления, декларации. Наиболее распростра­ненной формой был декрет.

• Для первого периода истории советского права характерно из- ание законов по отдельным проблемам и отсутствие систематизи­рованных актов. Необходимость кодификации привела к тому, что в декабре 1917 г. в составе Наркомата юстиции был создан отдел законодательных предположений и кодификации, из которого вскоре был выделен специальный кодификационный отдел, имев­ший задачей создание «полного свода действующих законов Рус­ской Революции».

117.2. Ликвидация старой системы судопроизводства и создание новой

[ В советский период судебная система, ее структура и функции складывалась на новой классовой основе и динамично развивалась. Полному уничтожению подверглись жандармерия, полиция, тюрь­мы и суды. Причем царские тюрьмы как наиболее одиозные учреж­дения старого режима были буквально демонтированы. В 1917^ 1918 гг. это коснулось более 400 пенитенциарных заведений р₀₍, сии. В истории страны был один день, когда в тюрьмах не было ц_и одного человека. Серьезной реформации подверглась и судебная система, оставшаяся от Временного правительства.

Будучи юристом по образованию, В.И.Ленин понимал, что полное упразднение судебной системы приведет к хаосу и беспо­рядку в обществе. В то же время заменить ее сразу было нечем. По­этому был выбран компромиссный путь: разрушить верхушку су­дебной системы России — Сенат, судебные палаты, окружные су­ды, но сохранить пока в неприкосновенности систему местных су­дов, а именно мировых судей. Однако последние — выходцы из буржуазных классов — не приняли социалистической революции и отказались сотрудничать с революционным пролетариатом. Лишь единицы приступили к своим обязанностям. Кстати, в предвидении такой ситуации левые эсеры предлагали не торопиться со сломом старого суда.

Правовой хаос и государственный нигилизм — так можно оха­рактеризовать политическую обстановку в России в первые дни по­сле большевистского переворота. Наступил полный кризис судеб­ной системы России. Выпущенные из тюрем уголовники принялись за грабежи и разбои. Насилие и вседозволенность, сдобренные ре­волюционными лозунгами, стали обычным явлением в октябре- ноябре 1917 г. Вооруженные отряды Красной гвардии, а позднее и ВЧК задерживали грабителей и мародеров. Но что с ними было делать? Расстрелять всех подряд было невозможно, а судов не было. Кроме того, в прекративших свою работу судебных учреждениях скопились тысячи неразрешенных гражданских дел.