Тема 16

Судебная система России в начале XX в.

16.1. Совершенствование законодательства в начале XX в., новые организационные формы правосудия

Вступление России в XX в. не внесло существенных изменений в систему ее судоустройства и судопроизводства. Продолжалось ее эволюционное совершенствование. С конца XIX в. начались круп­ные кодификационные работы с целью обновления устаревшего законодательства. В частности, разрабатывался проект Гражданско­го уложения. Проект нового Уголовного уложения был подготовлен и в 1903 г. утвержден Императором (правда, в действие введены были только главы о преступлениях государственных и против пра­вославной веры).

С принятием основных законов Российской империи 1906 1. изменилось само понятие закона. Если прежде высшим норматив­ным актом считалось повеление Императора, оформленное в над­лежащем порядке Сенатом, то с 1906 г. законом признавался зако­нодательный акт, принятый Государственной думой, одобренный Государственным советом и подписанный Императором.

Произошли изменения и в уголовном праве. Уложение о нака­заниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.) базировалось на сословном подходе к понятиям преступления и наказания и не отвечало принципам буржуазного общества. Эти новые задачи должно было выполнить Уголовное уложение 1903 г.

Впервые мысль о необходимости изменить Уложение 1845 г. была высказана еще в 1860 г., т.е. накануне реформ 1860—1870-х годов, управляющим II отделением Собственной ее Императорского вели­чества канцелярии графом Д.Н. Блудовым. Предполагался перс- смотр более 500 статей. О необходимости пересмотра уголовного законодательства говорили в правительственных кругах и позднее. Однако на практике все изменения в системе российского уголои- _н0ро законодательства в 1860—1870-е годы свелись, во-первых, к разработке и утверждению 20 ноября 1864 г. Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, во-вторых, к последовавшему в 1865—1866 гг. частичному, поверхностному пересмотру статей Уло­жения 1845 г., который, по оценке Н.Д. Сергеевского, свелся «к _и3менению текста отдельных статей, без всякого приведения их в соответствие с другими статьями родственного содержания»; в- _третьих, к изданию отдельных сепаратных актов¹.

В 1876—1879 гг. была проведена работа по установлению еди­нообразных начал в науке и практике пенитенциарного дела. И, как результат, в составе Министерства внутренних дел 11 декабря 1879 г. создано Главное тюремное управление. Но главная задача по пересмотру Уложения ложилась на плечи II отделения Собственной канцелярии его Императорского величества и Министерство юсти­ции России.

16.2. Разработка нового Уголовного уложения

I 22 апреля 1881 г. главноуправляющий II отделением князь С.Н. Урусов и министр юстиции Д.Н. Набоков представили Алек­сандру III доклад, содержавший план производства работ по пере­смотру Уложения, а также персональный состав комитета из лиц, «близко знакомых с теорией уголовного права и судебной практи­кой». 30 апреля 1881 г. Александр III утвердил персональный состав комитета. 2 мая того же года была сформирована редакционная комиссия во главе с товарищем министра юстиции Э.В. Фришем. В ее состав, в частности, вошли известные специалисты в облас­ти уголовного права, профессора Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, Н.А. Неклюдов, В.К. Случевский.

В середине 1890-х годов комиссия завершила разработку нового Уложения. Подготовленный ею окончательный проект состоял из 35 глав и 589 статей (для сравнения — в Уложении 1845 г. содержа­лось 2224 статьи). Но в таком варианте новое Уголовное уложение тоже не было принято. Работа продолжалась и при новом импера­торе — Николае II. 19 апреля 1895 г. Николай II во изменение ус­тановленного порядка прохождения проекта, предполагавшего об­суждение подготовленного редакционной комиссией текста на засе­дании всего комитета, распорядился передать проект с объясни­тельной запиской и другими материалами министру юстиции, ко­торому поручил передать проект на заключение ведомствам, уста-

' Российское законодательство X—XX вв. М., 1994. Т. 9. С. 243.

новив для этого четырехмесячный срок. Однако установленный рем срок не был соблюден, получение замечаний от ведомств р_ас тянулось более чем на два года.

Значительно более основательной доработке проект Уложен^ подвергся в следующей инстанции — специально учрежденном дд_я его предварительного рассмотрения Особом совещании при Госу­дарственном Совете, заседавшем с 7 октября 1898 г. по 26 мая 1901 г. За это время прошло 59 заседаний, в ходе которых не пре­кращалась острая борьба мнений, и проект вновь подвергся гене­ральной ревизии.

Еще одной инстанцией, обсуждавшей проект, было учрежден­ное Николаем II 6 ноября 1901 г. Особое присутствие соединенных департаментов Государственного Совета. Редакционную комиссию представлял Н.С. Таганцев, являвшийся в то время первоприсутст­вующим уголовного кассационного департамента Сената. Особое присутствие с 19 декабря 1901 г. по 17 мая 1902 г. провело 15 засе­даний по обсуждению проекта с учетом пожеланий и суждений, высказанных Особым совещанием.

10 февраля 1903 г. проект Уложения рассмотрен и одобрен Го­сударственным Советом. 22 марта 1903 г. Николай II его утвердил В окончательном варианте Уложение содержало 37 глав и 687 ста­тей. Практически оно просуществовало до октября 1917 г., хотя отдельные главы и статьи были несколько трансформированы в ходе двух буржуазно-демократических революций. Многие видные юристы того времени высоко оценивали Уголовное уложение 1903 г.. Так, Н.Д. Сергеевский видел его достоинство в «предос­тавлении широчайшего простора судейскому усмотрению при на­значении наказания». Как он отмечал, новый кодекс отличается тем, что в нем отсутствуют казуистичность и даже чрезмерная обобщенность понятий¹. Революция 1905 г. ознаменовала новый шаг в развитии Российской империи, переход самодержавной мо­нархии в буржуазную.

В 1905 г. был подготовлен законопроект о сокращении сроков проведения следствия и судебного разбирательства дел о государст­венных преступлениях. Министр юстиции предлагал сократить сро­ки рассмотрения дел в судах до трех дней. Предусматривался осо­бый порядок рассмотрения уголовных дел, которые подлежали ра­нее решению окружных судов (без участия присяжных), мировЫ* судей и земских начальников. Эта категория дел передавалась на рассмотрение окружных судов с сословными представителями.

16.3. Положение о военно-полевых судах

19 августа 1906 г. Николаем II было утверждено Положение о _военно-полевых судах, которое предусматривало фактическое изъя­не дел революционеров из ведения обычных судебных инстанций и передачу их полевым судам, состоящим из офицеров и рассмат­ривавшим дело не более чем за 48 часов.

Все пять лиц, входившие в состав военно-полевого суда, долж- _нЫ были быть из числа строевых офицеров, причем закон не требо­вал ни от председателя, ни от членов суда юридических знаний. В самом положении не были четко обозначены рамки подсудности ноенно-полевого суда, было лишь указано, что они учреждаются для: «обеспечения достаточной быстроты репрессий за преступле­ния, выходящие из ряда обыкновенных».

Условие предания военно-полевому суду. Именно условие, а не ус­ловия предания суду, подчеркивает один из исследователей этой проблемы Н.Н. Полянский, так как передача дела на рассмотрение полевого суда ограничена только одним условием: «Когда учинение преступного деяния является настолько очевидным, что нет надоб­ности в его расследовании». Но, поскольку понятие «очевидности» связано с сугубо субъективным восприятием действительности, то здесь речь идет уже о психоэмоциональном факторе каждого инди­видуума. То, что кажется очевидным одному, вовсе не кажется оче­видным другому.

К Срок для передачи военно-полевому суду — 24 часа после со­вершения преступления.

Предварительная подготовка дела, требующая — при нормаль­ном порядке его производства — предварительного следствия и со­ставления обвинительного акта, при передаче дела на рассмотрение военно-полевого суда исключалась. Дело передавалось военно- полевому суду, когда признавалось, что «нет надобности в его рас­следовании».

| Порядок рассмотрения дел. Разбирательство дела в военно- полевых судах производилось по правилам, установленным для раз­бирательства дел в полковых судах в военное время, но с дополне­нием двумя существенными требованиями: рассмотрение обяза­тельно происходило при закрытых дверях и должно было закон­читься не позднее 48-часового срока. Не было ни защитника, ни °6винителя.

» Приговор излагался в упрощенной форме. Согласно инструк­ции по Петербургскому военному округу, приговор должен был заключать в себе год, месяц и число когда составлен приговор состав суда; звание, имя, фамилию или прозвище подсудимого сущность приговора о вине или невиновности подсудимого; нака­зание и последствия ссылки на законы, в силу которых приговор постановлен.

Приговор должен быть приведен в исполнение «безотлага­тельно и во всяком случае не позже суток по распоряжению во­енных начальников, на коих возложено учреждение военно- полевых судов». Уже 24-часовой срок, в течение которого по вы­несении приговора он должен быть исполнен, значительно за­труднял применение в делах военно-полевых судов помилования, поскольку правом помилования обладал только государь. В од­ном из циркуляров, касающихся деятельности военно-полевых судов, отмечалось: «Командующие войсками должны озаботить­ся, чтобы по этим делам не представлять государю телеграмм о помиловании»².

В советский период деятельность военно-полевой юстиции рассматривалась как ответ государственной власти на революци­онные выступления трудящихся масс. Но с позиций сегодняшнего дня можно утверждать, что главная цель военно-полевых судов заключалась в борьбе с терроризмом. Анализ списка дел о пре­ступниках, казненных по приговорам военно-полевых судов по 1 марта 1907 г., показывает, что в основном это были молодые люди в возрасте до 24 лет — студенты, учащиеся технических или реальных училищ, зараженные героикой революционной борьбы Об этом, кстати, свидетельствует следующий документ: «По све­дениям охранного отделения в г. Москве, после казни Мазурина, бывшего начальником летучей "боевой дружины оппозиционной фракции партии эсеров", остатки дружины образовали группу, присвоившую себе наименование "мазуринцев", примкнувшую к максималистам и поставившую себе целью производство экспро­приации и мелкого террора» ³.

Военно-полевые суды первого десятилетия XX в. являлись экс­траординарными органами, боровшимися против терроризма раз­личных боевых дружин партий анархистского и максималистского толка. Но они не определили всю судебную систему России в це­лом. Тем более что 19 апреля 1907 г. Положение о военно-полевы\ судах было отменено.