Тема 15. Развитие уголовного процесса в России во второй половине XIX в.

Законодательная база уголовного судопроизводства. Уголовный процесс, его содержание, структура и функции. Состав суда в уголовном процессе, порядок обжалования приговоров. Рассмотрение дела в мировом суде.

Особенности производства в суде с участием присяжных заседате­лей. Устройство суда присяжных. Требования к присяжным заседате­лям. Обязанности присяжного заседателя как общественная повин­ность. Временные комиссии и их функции. Понятие общих и очеред­ных списков. Заседания окружных судов. Судопроизводство с участием присяжных заседателей. Судебные заседания с участием присяжных и их компетенция. Порядок судебного производства с участием присяж­ных. Порядок избрания присяжных (жеребьевка) и произношение при­сяги. Начало судебного следствия. Вынесение судебного решения и оглашение его в судебном заседании. Обжалование решения суда.

Тема 16. Судебная система России в начале XX в.

Совершенствование законодательства в начале XX в., новые организа­ционные формы правосудия. Принятие Основных законов Российской империи 1906 г.

Изменения в уголовном праве. Уголовное уложение 1903 г. Утвержде­ние Положения о военно-полевых судах. Условие предания военно- полевому суду. Порядок рассмотрения дел. Приведение приговора в исполнение.

Восстановление института мировых судей. Проект реформы мест­ного суда. Мировые судьи. Требования к кандидатам в мировые судьи.

Влияние Первой мировой войны на судебную систему. Изменения Военно-судебного устава.

Российский суд в феврале — октябре 1917 г. Деятельность Времен­ного правительства. Изменения в мировой юстиции.

Тема 12

Великая судебная реформа в 60-х годах XIX в.

12.1. Проекты реформы суда

В первой половине XIX в. обсуждались проекты реформирования отечественного правосудия. Широкую программу усовершенствования судебной системы России предложил в 1803 г. М.М. Сперанский. Во «Введении к Уложению государственных законов» 1809 г. она получила свое дальнейшее развитие. В 1830-е годы разработкой по­добных проектов законов о судоустройстве и судопроизводстве за­нимались Министерство юстиции и Второе Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Возглавлял эту разра­ботку статс-секретарь М.А. Балугьянский. В 1844 г. еще один про­ект — улучшения следственной части — подготовил начальник Вто­рого Отделения Д.Н. Блудов. Однако претворение этих проектов в жизнь не могло осуществиться из-за нерешенности главного вопро­са общественной жизни — крестьянского.

Только со вступлением на престол Александра 11, правительство которого вплотную занялось подготовкой отмены крепостного пра­ва и освобождения крестьян из-под юрисдикции помещиков, полу­чила импульсы к осуществлению и судебная реформа. Подготовка ее проходила в несколько этапов. На первом этапе летом 1857 г. в Государственном Совете состоялось обсуждение родившегося в не­драх Второго Отделения проекта Устава Гражданского судопроиз­водства и записки его главы графа Д.Н. Блудова. Проект исходил из необходимости введения принципа состязательности процесса, со­кращения количества судебных инстанций и обращал особое вни­мание на совершенствование кадров судебных органов.

Этот проект вызвал в правительственных кругах определенную реакцию, расколов высшее чиновничество на две группы: либера­лов-радикалов, желавших коренного переустройства всей судебной системы, и консерваторов, ратовавших лишь за ограниченные изме­нения. Первые искали образец для России на Западе, вторые пред­почитали обратиться к историческому опыту самой России. Воз­главлял консерваторов Д.Н. Блудов, который боялся «потрясать священные устои» и вводить сразу, без оговорок, принципы буржу­азного суда: устность, гласность, непосредственность и равенство сторон в процессе, участие в нем адвокатов.

Позицию Д.Н. Блудова вначале разделял главный инициатор реформы — император Александр II. Но возглавивший либеральное течение князь П.Д. Долгорукий, который осенью 1857 г. составил обстоятельную записку на имя императора, сумел убедить Алексан­дра II в преимуществах западного варианта.

В 1858 г. дискуссия о реформе суда вышла из стен высоких чи­новничьих кабинетов и перешла на страницы периодической печа­ти. Обсуждение продолжалось два года и завершилось победой ли­бералов: старый проект Устава гражданского судопроизводства был отклонен. Более того, в стане консерваторов произошел раскол, и не кто иной, как сам глава его, граф Д.Н. Блудов выступил в сен­тябре 1858 г. с предложением учредить в России адвокатуру. Эту идею он обосновал в своем докладе на имя императора «Об уста­новлении присяжных стряпчих».

Вопрос об адвокатуре был предметом ожесточенных споров. Известно, что на Руси издревле существовало судебное представи­тельство (институт послухов, поверенных). Но с утверждением ин­квизиционного процесса фигура поверенного утратила свою роль и стала ненужной. Тем более что всякого рода ходатаи, принимавшие участие в деле, будучи юридически неподготовленными людьми, не только не помогали правосудию, а нередко лишь запутывали дело, стремясь выиграть его любой ценой.

В процессе подготовки реформы поначалу складывалось реши­тельное мнение об упразднении всякого рода судебных представи­телей. Немаловажную роль в формировании негативного отноше­ния к адвокатам сыграла Французская революция конца XVIII в., в руководстве которой адвокаты занимали видное место. Поэтому проект Д.Н. Блудова стал серьезным шагом в сторону преодоления такого отношения властей к институту адвокатуры.

Однако первым шагом по пути преобразования судебной систе­мы стало не введение нового гражданского процесса и не учрежде­ние адвокатуры. Реформа началась со следствия. В мае 1860 г. Госу­дарственный Совет принял закон о судебных следователях, который был санкционирован императором. Проект закона составил статс- секретарь Госсовета С.И. Зарудный, специально изучавший законо­дательство и судебную практику европейских государств во время длительной служебной командировки. Суть нового проекта заклю­чалась в изъятии предварительного следствия из рук полиции и пе­редаче его особым судебным следователям, что превращало проце­дуру следствия в своеобразный этап судебного процесса.

После отмены крепостного права в феврале 1861 г. подготовка судебной реформы вступила в новую стадию. В октябре этого года по решению императора, который полностью передал дело рефор­мы в руки радикалов, была сформирована комиссия из видных юристов — профессионалов во главе с С.И. Зарудным. Комиссия отказалась от идеи сохранения следственного процесса, которую продолжал отстаивать Д.Н. Блудов, и взяла за основу общую тео­рию буржуазного демократического судоустройства и судопроизвод­ства, апробированную уже западноевропейским законодательством и судебной практикой. При этом учитывались и российские тради­ции, и сама российская действительность, в частности, наличие абсолютизма, что сказалось, к примеру, в сохранении суда сослов­ных представителей в делах о государственных преступлениях.

Результатом работы комиссии С.И. Зарудного стали «Основные положения преобразования судебной части в России», представленные императору в апреле 1862 г. Александр II передал этот документ на рассмотрение в Госсовет, где его обсуждали сначала объединенные департаменты законов и гражданских дел, а затем расширенное за­седание всего состава Госсовета. В сентябре 1862 г. император ут­вердил «Положения».

«Основные положения» состояли из трех частей, посвященных судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них фиксировались такие новые институты, как отделение суда от ад­министрации, выборный мировой всесословный суд, присяжные заседатели в окружном суде, адвокатура, принцип состязательности в процессе. Новый статус приобретала прокуратура. Хотя права ее несколько ограничивались, прокуратура становилась стороной в процессе, причем не только в уголовном, но и в гражданском.

Прогрессивные идеи пронизывали и процессуальную часть «Основных положений». Закреплялся принцип осуществления пра­восудия только судом, отменялась система формальных доказа­тельств, упразднялся институт оставления в подозрении и т.д. В граж­данском судопроизводстве много внимания уделялось мировому суду. Перед ним ставились задачи в первую очередь по примире­нию сторон, благо дела, ему подсудные, были не слишком крупны­ми. Более серьезные иски разбирал окружной суд.

Для реализации этих идей на практике было необходимо разра­ботать сами законы о судоустройстве и судопроизводстве. Этим и занялась другая, более крупная, расширенная комиссия из лучших умов России. В нее вошли представители Второго Отделения, Ми­нистерства юстиции, авторы «Основных положений», эксперты из университетских профессоров и полицейских чинов. И эту комис­сию возглавил С.И. Зарудный, сыгравший в подготовке реформы выдающуюся роль. Комиссия обратилась к общественности с просьбой оказать ей содействие в работе. Проекты законов, в том числе «Основные положения», были опубликованы и активно об­суждались в прессе. Наконец, после рассмотрения всех предложе­ний в Госсовете, 20 ноября 1864 г. император Александр II утвер­дил подготовленные проекты законов.

Документы судебной реформы включают в себя четыре закона. Первый посвящен судоустройству, второй и третий — процессу, гражданскому и уголовному, четвертый содержал нормы матери­ального права о небольших уголовных и административных право­нарушениях, подсудных мировому суду. Все законы исходили из принципов и идей, заложенных в «Основных положениях».

Первый закон — Учреждение судебных установлений провозгла­сил новые принципы судоустройства (их характеристике посвящено краткое введение) и учредил новую систему судебных органов (в девяти разделах, поделенных на главы). В разделах последовательно характеризовались все новые судебные «установления».

Второй закон — Устав гражданского судопроизводства был пер­вым в истории российского законодательства гражданским процес­суальным кодексом. Он отделил гражданское судопроизводство от уголовного, приспособил его к новой судебной системе. В вводной части провозглашал следующие принципы.

1. Гражданские споры рассматриваются только судами.

2. Допускаются иски к государственным органам в случае приня­тия ими решений, причиняющих ущерб частным лицам.

3. Регламентируются гражданские правоотношения, возникаю­щие в связи с ущербом, причиненным преступлением.

4. Всеобщее гражданское право; способность (с некоторыми ис­ключениями).

Дале регламентировались производство в мировых судах, граж­данский процесс в общих судебных установлениях: окружных судах и судебных палатах, исключения из общего порядка гражданского судо­производства (дела казенного управления, возникающие из догово­ров подряда и поставки, отдачи в аренду оброчных статей, судопро­изводство по делам брачным и о законности рождения, а также о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные долж­ностными лицами).

Третий закон судебной реформы — Устав уголовного судопроиз­водства. Структура Устава позволяла быстро и легко найти нужную статью. Формулировки статей были четкими и лаконичными, что выгодно отличало новое процессуальное законодательство от доре­форменного. Сначала определялись основные принципы уголовного судопроизводства. Затем регулировались производство в мировых су­дах, производство в общих судебных установлениях, а также изъятия из общего порядка уголовного судопроизводства (преступления против ве­ры, государственные преступления, смешанная подсудность и др.).

Последний, четвертый закон — Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями — стоял несколько особняком от других. Он по­свящался регулированию материальных правоотношений, а не су­доустройству и судопроизводству. В Уставе было значительно пере­работано старое уголовное законодательство, которое приспосабли­валось к использованию в мировом судопроизводстве.

«Устав о наказаниях» адресовался конкретным правопримени­тельным органам — мировым судьям. Главным его недостатком яв­лялось огромное количество отсылок к нормам разных уставов, час­то без указания их конкретных статей. В последующем этот Устав публиковался с приложениями нормативно-правовых актов, упомя­нутых в нем, что облегчало его использование в судебной практике.