Административное право Вопрос № 1 (Понятие и предмет административного (управленческого) права как отрасли права)

Административное право – отрасль права (система юридических норм), призванная регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций. В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются одна от другой прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет данной отрасли права – это совокупность однородных общественных отношений, складывающихся и функционирующих в государственно-управленческой сфере, т. е. в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. В самом общем виде можно сказать, что административное право – это управленческое право, то есть оно регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие отношения.

Признаки управленческих отношений:

• управление рассматривается как функция всех систем, в т.ч. и социальных;

• управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе (оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы);

• наличие 2-х элементов – субъекта и объекта управления;

• управление может быть как внутрисистемным, так и внесистемным, различают внутри и внешнеорганизационные отношения в административном праве и, соответственно, в управлении (социальном управлении объект воздействия – поведение людей);

• властные полномочия субъекта управления;

• наличие специального субъекта – органа государства, осуществляющего управленческую деятельность.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Вопрос № 2 (понятие и виды административно-правовых норм)

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере госу-дарственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Административно-правовые нормы по различным основаниям класси­фицируются на определенные виды.

По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:

• материальные

• процессуальные.

Материальные нормы административного права определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т. е. фактически их административно—правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан; порядок производства по делам о дисциплинарных, административных правонарушениях и т. д. Их назначение сво­дится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязаннос­тей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы могут быть подразделены на:

а) обязывающие, т. е. предписывающие обязательное совершение опреде­ленных действий, о которых речь идет в данной норме. Например, обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются должностным лицам соответ­ствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с извещением об этом граждан; в местности, где действует паспортная система, лица, достигшие 16—летнего возраста, обязаны иметь паспорт;

б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение опреде­ленных действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (без­действий), подпадающих под критерии административного нрава выдавать све­дения, которые стали им известны в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Милиции, таможенным орга­нам запрещено применение огнестрельного оружия в отношении женщин (с яв­ными признаками беременности). Это специальный запрет;

в) уполномочивающие или дозволительные, т. е. предусматривающие воз­можность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Регулирующая роль этих норм проявляется по-разному. Например, органам управления (должностным лицам) предоставляются полномочия, которые они реализуют в зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по наложению штрафа). Эти же субъекты в конкретной обстановке могут использовать полномочия различного характера (административная комиссия объявляет предуп-реждение, или налагает штраф, или ограничивается обсуждением вопроса, или передает дело на рассмотрение общественности по месту работы и т. п.).

Административно—правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций испол­нительной власти;

г) рекомендательные, т. е. содержащие определенные советы, рекомен­дации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обя­зательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотно­шениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований;

д) стимулирующие, т. е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участ­ников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти эконо­мических рычагов, стимулов.

Это, например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, ос­вобождение от налогообложения и т. д.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------