14.Государственный и муниципальный финансовый контроль: сущность, функции, виды, роль в экономике и финансах страны.

Финансовый контроль – элемент управления финансами и представляющий собой совокупность действий специально уполномоченными органами или лицами по проверке фин.вопросов деятельности субъекта.

Финансовый контроль – законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Назначение финансового контроля – отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта.

Государственный финансовый контроль (ГФК) - система специальных органов законодательной и исполнительной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления.

Объект - денежные отношения, возникающие между государством и юр/физ лицами по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.

Субъекты - представительные и исполнительные органы власти разных уровней и созданные ими органы государственного (муниципального) контроля.

Главная цель государственного финансового контроля – максимизация поступления денежных средств в казну, недопущение их не целевого использования, эффективное использование финансовых ресурсов.

Функции:

1) Выявление отклонений - это установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

2) Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

3) Функция коррекции деятельности объекта контроля заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

4) Функция превенции. Это профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

5) Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям:

1. По субъектам проведения выделяют: 1) Государственный и ведомственный финансовый контроль; 2) Негосударственный (аудиторский и внутрихозяйственный).

2. По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный контроль; контроль за денежной массой.

3. По форме проведения различают финансовый контроль: 1) предварительный); 2) текущий (оперативный); 3) последующий.

4. По методам проведения: проверки (по отдельным вопросам финансовой деятельности и намечаются меры по устранению выявленных нарушений); обследования (контроль более широкого спектра финансовых и экономических показателей обследуемого экономического субъекта с целью определения его финансового состояния и возможных перспектив развития); надзор (проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, за соблюдение ими установленных правил и нормативов), анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, финансовой устойчивости, кредитоспособности и эффективности использования финансовых ресурсов как собственных, так и заемных; наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

Принципы: универсальные - независимость и объективность, компетентность и гласность. Независимость контроля - недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля. Объективность и компетентность - неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность - постоянная связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Результативность финансового контроля зависит от санкций, применяемых в отношении финансовых нарушений. Мировая практика выделяет две сложившиеся модели финансового контроля: англосаксонскую (деятельность контрольного органа ограничена подготовкой отчета о проверке, ревизии. Вопрос о санкциях рассматривают административные и судебные органы) .и французскую (контрольные органы исполняют и некоторые судебные функции: им дано право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях, а также требовать возмещение ущерба). В Российской Федерации частично используется французская модель финансового контроля (Счетная Палата, например, наделена некоторыми судебными функциями).