11. Органы управления финансами в Российской Федерации. Финансовый аппарат и финансовые органы: понятие, структура, функции.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

Финансовый аппарат на общегосударственном уровне представлен: 1) Федеральным Собранием РФ (Комитетами и комиссиями в ГД и СФ); 2) Аппаратом Президента Российской Федерации; 3) ЦБ РФ; 4) Правительство РФ, включая Министерства и ведомства, в т.ч. и федеральные службы и агентства, подчиняющиеся непосредственно Правительству РФ, федеральные службы и агентства, находящиеся в подчинении федеральных министерств и ведомств.

На уровне субъекта РФ финансовый аппарат включает комиссию по бюджету и финансам в законодательном (представительном) органе и соответствующие структуры исполнительной власти, подобные тем, что есть на федеральном уровне вышеназванных федеральных органов исполнительной власти. Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции: Принципиально такая же, как и на субъектном уровне, схема финансового аппарата на местном (муниципальном) уровне. Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, а также принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления.

Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием в процессе: 1) рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах, и обязательных платежах; 2) рассмотрения и утверждения Федерального закона «О ФБ РФ на очередной финансовый год» и утверждении отчета о его исполнении; 3) установления предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.

Президент Российской Федерации в области управления финансами осуществляет следующие функции: 1) вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам; 2) подписывает и обнародует федеральные законы; 3) обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; 4) издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране и т.д.

Правительство РФ в области управления финансами осуществляет следующие функции: 1 разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 2) представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета; 3) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; 4) издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам и обеспечивает их исполнение.

Согласно реформе органов исполнительной власти в 2004 году, в систему Федеральных органов исполн.власти включаются:

1. Федер.министерство

2. Федер.службы

3. Федер.агенства

Федер.министерство – федер.орган исп.власти, к-рый осуществляет выработку гос.политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере.

Федер.служба - федер.орган исп.власти, к-рый осуществляет ф-ции по контролю и надзору в установленной сфере.

Федер.агентство - федер.орган исп.власти, к-рый осуществляет функции по оказанию гос.услуг и по управлению гос.имуществом.

Деятельность Минфина регламентируется:

1. Положением о Минфине, утверждённым Положением Правительства РФ №329, принятым в 2004 г.

2. Ст.165-167 БК РФ

3. НК РФ

Минфин разрабатывает гос.политику и нормативно-правовое регулирование бюджетной, налоговой, страховой и др.сфер

Структурными подразделениями являются Департаменты, которые осуществляют деятельность по основным направлениям Министерства. Возглавляет Минфин Министр, который назначается и освобождается от должности Президентом

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности 3ёх служб, которые находятся в ведении Министерства:

1. Федер.Нал.Служба (Постановление Правит-ва от 30 сент. 2004г. №506)

2. Федер.служа финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) (Постановл-е Правит-ва от 15 июня №278)

3. Федер.Казначейства (Пост-е Прав-ва от 1 дек.2004 №703)

Согласно положению о Минфине, Минфин даёт поручения подведомственным службам и контролирует их выполнение.

Федер.Казначейство было создано согласно Указу Президента от 8 дек. 1992 г., как структурное подразделение (в составе) Минфина. Сейчас оно не входит в состав.

Причины создания:

1. Необходимость управления бюдж.средствами

2. Усиление контроля за движением бюдж.средств

Федер.Казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы

Организация исполнения бюджета возлагается на фин.орган (организация исп-я федер.бюжета возлагается на Минфин), а кассовое обслуживание исполнения бюджета – на Казначейство

Исполнение бюджета осуществляется на основе принципов:

• Единства кассы – означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета

• Подведомственности расходов означ., что получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя (распорядителя бюдж.средств) (ГРБС-РБС-ПБС – 3ёх уровневая система)

Кассовое обслуживание федер.бюджета означает проведение и учёт операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам их бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджета Федер.Казначейство открывает счета в ЦБ, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджета

На Казначейство возлагаются функции по осуществлению предварительного и текущего контроля за ведением операций ГРБС, РБС, ПБС.

Росфиннадзор – осуществляет ф-ции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также ф-ции органов фалютного контроля.

Данная служба осуществляет контроль за использованием средств Федер.бюджета, средств гос.внебюджетных фондов и за движением федер. собственности, а также за соблюдением валютного законодательства.

ФНС – осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

ЦБ РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику, председатель Банка или его заместитель участвует в заседаниях правительства РФ, а Министр финансов и Министр экономразвития участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

По аналогии с Федеральным уровнем осуществляется управление финансами на региональном и местном уровне (исполнит.власть составляет проект бюджета и осуществляется исполнение бюджета через фин.органы)

Законодательная власть утверждает региональное законодательство.