22. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат— методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Также известны названия данной методологии, как «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой подход».

Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является разработка методики БОР. Целью БОР является формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. Поэтапный переход от сметного планирования и финансирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно-значимых и измеримых результатов.

Сформированная к настоящему времени бюджетные процедуры позволяют обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Вместе с тем существующая система не позволяет учитывать цели государственной политики при формировании бюджета и не гарантирует эффективного и результативного использования средств.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результат может оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость.

Основополагающий принцип БОР – обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами. Спецификой бюджетной эффективности является некоторая неопределенность результата, а главной проблемой – анализ бюджетных затрат, постановка целей, т.к. именно на этом уровне проявляется результативность бюджетных расходов.

Для органов государственной власти одним из главных преимуществ внедрения БОР является возможность более эффективного распределения и перераспределения бюджетных средств между статьями затрат на основе полного и точного учета информации об их результатах. При этом необходимо учесть, что само по себе БОР не создает системы распределения ресурсов между приоритетными для общества направлениями.

У финансовых органов благодаря внедрению БОР появляется возможность уделить большее влияние вопросам государственной политики и анализу эффективности расходов, передав функцию контроля отраслевым министерствам и управлениям.

Для отраслей преимущества БОР заключаются в избавлении от мелочной опеки со стороны контролирующих органов и расширение свободы действий при выполнении закрепленных за ними государственных функций.

Для потребителей услуг БОР позволяет лучше понять, какие цели ставят перед собой властные структуры и насколько они отвечают потребностям различных групп населения.

Понятие «эффективность работы государственного сектора экономики» важно по нескольким причинам. К настоящему времени в обществе сформировалось представление о государстве как о производителе общественных благ, а не просто собирателе налогов, направляемых на цели, обозначенные самим государством. Отсюда государство стало трактоваться как производитель, возникла проблема эффективности его деятельности, т.е. рациональности использования имеющихся ресурсов на решение государственных вопросов. На уровне предприятия критерий эффективности сводится к чисто экономическим показателям (прибыль, рентабельность, затраты, ликвидность и т.д.). Эффективность же бюджетных расходов определяется не одним, а многими показателями, которые должны представлять собой систему, а не беспорядочный набор характеристик, несвязанных между собой. Отсюда возникает особое понятие «эффективность бюджетных расходов» как плана конкретного использования государственных средств:

• На что были предусмотрены и использованы бюджетные ассигнования?

• Каков итог этих расходов?

• Каково соотношение между конечными результатами и произведенными затратами?

Основная идея БОР заключается во взаимной увязке затрат и результатов на всех этапах бюджетного процесса. Главная цель такой модели состоит в том, чтобы сосредоточить усилия органов власти на приоритетных для общества направлениях, мотивировать государственных служащих повышать качество оказываемых услуг при одновременной экономии бюджетных средств. Цель данной модели – лучший результат при меньших затратах ресурсов.

Распределение бюджетных ассигнований между ПБС осуществляется с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики страны и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Основными элементами БОР являются:

1. Затраты (оценка ресурсов для выполнения поставленных задач по оказанию услуг).

2. Прямой результат (объем предоставленных услуг).

3. Конечный результат (количество и динамика роста пользователей услуг, удовлетворенных качеством их предоставления).

4. Полученный эффект (долгосрочные изменения под влиянием конечных результатов, связанные с повышением имиджа властных структур и привлекательностью территории).

5. Результативность (степень соответствия результатов поставленным целям).

6. Эффективность (затраты денежных средств на натуральный показатель оказываемых услуг).

Используемые показатели должны соответствовать следующим требованиям:

• Адекватность (полный охват всех аспектов).

• Точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности).

• Объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел).

• Достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных).

• Сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды).

Требования к разработке и отбору индикаторов-показателей должны исходить из того, что индикатор должен быть понятен пользователям, т.е. легко рассчитываться, анализироваться и использоваться на практике, не дублировать другие индикаторы, определяться на основе достоверной информации, которую можно было бы получить из других источников.

Бюджетные средства, поступающие конечным пользователям, используются на конкретные цели, т.е. ведут к возможности расчетов специфических показателей эффективности расходов бюджета. Важность работы, проводимой в системе БОР, заключается в упорядочении разработки показателей по направлениям. К примеру, эффективность образования определяется по видам образовательных услуг (высшее, среднее, дошкольное, дополнительное). Показатели эффективности при этом должны быть увязаны с финансовыми показателями по заранее установленной форме.

Т.о. основными факторами повышения эффективности услуг в системе БОР должны явиться:

1. Предоставление большей свободы действий администраторам бюджетных средств.

2. Предварительное формирование желаемых результатов и поставленных целей.

3. Осуществление сопоставления достигнутых результатов поставленным целям.

4. Отчетность администратора бюджетных средств за использованные ресурсы и достигнутые результаты.

5. Увязка показателей результативности с объемами предоставленных средств.

6. Использование лучшей практики рыночных механизмов.