22. Бюджетная система и направления развития бюджетной реформы.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Правовая форма бюджетов

1. Федеральный бюджет и бюджеты ГВФ РФ разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных ГВФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ

3. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых

актов представительных органов муниципальных образований.

Реформирование бюджетной системы

Первая постановка вопроса о структуре государственного сектора иных организационно- правовых форм относится к 2003 г., когда по решению Правительства РФ были сформулированы принципы реструктуризации бюджетного секторы в РФ (сокращение расходов на бюджетный сектор). Постановление РФ от 25.05.04г. №249 была утверждена концепция реформирования бюджетного процесса в РФ, которая предусматривала:

• введение среднесрочного бюджетного планирования (на 3 года)

• переход к БОР

• разработка новой бюджетной классификации и систем учета

Первый трехлетний бюджет принят в 2008г. в БК РФ была отражена новая бюджетная классификация, расходные обязательства и виды бюджетных ассигнований, подряд осуществления бюджетного процесса. Прошедший финансово- экономический кризис актуализировал проблемы в долгосрочной сбалансированности и устойчивости БС, совершенствование бюджетных полномочий публично- правовых образований. Оправдавшим себя инструментом повышением эффективности бюджетных расходов оказались государственные программы, основными задачами бюджетной политики в посткризисный период стали:

• переход к программной структуре бюджетов, оптимизации функции государственного управления

• повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг

• развитие системы государственного и муниципального финансового контроля

• реформирование системы бюджетных платежей

• развитие информационной системы управления государственными финансами

Бюджетная реформа предполагает Программу повышения эффективности бюджетных расходов года. Цель Программы – повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

• четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

• обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

• оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

• повысить качество управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

• создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

• усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2010-2012 годах предлагалось принять решения по следующим основным направлениям:

1) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

2) восстановление трехлетнего бюджета;

3) переход к программному бюджету;

4) развитие новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг;

5) реформирование государственного (муниципального) финансового контроля;

6) совершенствование механизмов государственных (муниципальных) закупок;

7) повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

8) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

определяет базовые условия для устойчивого экономического роста, создания благоприятного инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития страны - роста уровня и качества жизни населения.

В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года обозначена необходимость развития электронного бюджета, или интегрированной информационной системы управления общественными финансами. Электронный бюджет призван реализовать ряд новых требований к составу и качеству информации в сфере общественных финансов, в области государственных закупок, в сфере финансового контроля, свои требования предъявляет и Закон № 83-ФЗ. О том, что же сегодня понимается под «электронным бюджетом»