22. Государственный долг субъекта Российской Федерации: понятие, формы, состав объема, предельные объемы, управление.

Структура госдолга субъекта РФ представляет собой группировку долговых обязательств субъекта РФ видам долговых обязательств.(Ст 99 БК РФ)

Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:

1) гос ценным бумагам субъекта РФ;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) гос гарантиям субъекта РФ.

В объем гос долга субъекта РФ включаются:

1) номинальная сумма долга по гос ценным бумагам субъекта РФ;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

4) объем обязательств по гос гарантиям, предоставленным субъектом РФ;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ.

В объем гос внутреннего долга субъекта РФ включаются:

1) номинальная сумма долга по гос ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

4) объем обязательств по гос гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженным в валюте РФ;

5) объем обязательств субъекта РФ перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ.

В объем гос внешнего долга субъекта РФ включаются:

1) номинальная сумма долга по госценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

3) объем обязательств по гос гарантиям, предоставленным субъектом РФ в ин валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;

4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

Предельный объем гос долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Управление гос долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.

Общий объем межбюджетных трансфертов в 2011 году в сумме 3 692,2 млрд. рублей, что на 9% ниже уровня 2010 года. В 2012 году объем этих средств составит 3 682,6 млрд. рублей, а в 2013 году – 3 862,9 млрд. рублей.

Значительная доля финансовых средств, предусмотренных по данному разделу, приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем этих средств составляет в 2011 – 2013 годах 396,9 млрд. рублей, и остается на уровне 2010 года, не учитывая темпы инфляции, как это было в предыдущие годы, что, впрочем, не противоречит бюджетного законодательству.

Суммарный государственный долг субъектов РФ на начало 2012 года составил 1172.2 млрд руб.

Несмотря на то, что долговая нагрузка на региональные бюджеты в 2011 году в целом повысилась несущественно, у двух регионов уровень долга зашкаливает за 100% от объема доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений (Республики Мордовия (175.2%) и у Республики Северная Осетия – Алания (118.4%)) , а у двух – превышает 90% (Костромской и Астраханской областей).

Одной из значимых компонент госдолга являются относительно дешевые бюджетные кредиты Минфина, выдаваемые по льготной ставке. В то же время в 2012 году объем бюджетных кредитов Минфина будет уменьшен. Федеральным бюджетом на 2012 год предусмотрено, что объем бюджетных кредитов не превысит 105 млрд руб. (в 2011 году – 128.6 млрд руб.) сроком на 3 года на частичное покрытие дефицитов бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений, а также на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. В дальнейшем, в соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012-2014 гг., объем бюджетных кредитов предлагается практически свести на нет – к 2014 году – до 20 млрд руб. С 2012 года не планируется предоставление бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, в дальнейшем все большую актуальность будут приобретать заимствования регионов на открытом рынке. Для регионов с невысоким кредитным качеством, в том числе с высокой долговой нагрузкой, выход на рынок облигаций может представлять трудности, поскольку удорожание заемных средств на рынке по сравнению с бюджетными кредитами может быть весьма существенным. При сокращении бюджетной кредитной поддержки ряд регионов будет вынужден сокращать капитальные затраты, которые являются одним из основных потребителей заимствований. В результате можно ожидать снижения темпов роста госдолга регионов уже начиная с 2012 года. По оценке экспертов «РИА-Аналитика», суммарный объем государственного долга субъектов РФ в 2012 году сохранится на уровне 2011 года.