27. Финансовая система рф: понятие и структура

28. Государственные финансы: структура и принципы организации

Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет — это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

29. Государственный бюджет и бюджетное устройство страны. Структура бюджета

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределительную (через государственный бюджет перераспределяется до 50% национального дохода страны);

• регулирующую (через госбюджет осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики);

• стимулирующую (бюджетные, отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, бюджетных средств);

• контрольную (через госбюджет осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

По уровню управления государственный бюджет подразделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Федеральный бюджет — это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ включают республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономных областей и округов, областные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. Местные бюджеты — это окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

Государственные внебюджетные фонды — это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают в себя Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости населения.

Финансы юридических и физических лиц — это совокупность экономических отношений по формированию и использованию денежных фондов организаций, предпринимателей, физических лиц, предназначенных для обеспечения процесса расширенного воспроизводства. Финансы юридических лиц делятся на две группы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. В составе финансов физических лиц можно выделить финансы предпринимателей, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, и финансы других физических лиц.

Бюджет государственный

Роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке.

Бюджет государственный разрабатывается как важнейший государственный план, имеющий директивный характер, поскольку он утверждается в качестве Государственного Закона. Бюджет государственный разрабатывается в соответствии с Бюджетной классификацией. Бюджетная классификация представляет собой систематизированную экономическую группировку денежных доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Законодательством устанавливается и поддерживается бюджетная дисциплина как обязательный для всех фирм, учреждений, организаций и должностных лиц порядок перечисления платежей в бюджет и расходования бюджетных ассигнований. Как правило, парламенты большинства стран обладают бюджетной инициативой, т.е. правом вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.

В России такое право имеет Государственная Дума. В процессе исполнения Б.г. может обнаружится бюджетный дефицит, т.е. превышение расходов над доходами. В условиях нормального развития экономики Б.г. обычно покрывается операциями с государственными ценными бумагами.

В условиях кризисного состояния экономики бюджетный дефицит является важным источником инфляционных процессов.

Бюджетное устройство РФ представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Согласно действующему российскому законодательству бюджеты разделены на 2 самостоятельные категории: государственные и местные.

Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности бюджетную систему РФ.

В БК РФ установлено, что структура бюджетной системы имеет 3 уровня:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3. Местные бюджеты – бюджеты муниципальных образований.

Правовой формой федерального бюджета является ФЗ, для бюджетов второго уровня – законы субъектов РФ, для местных – правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов гос. власти или местного самоуправления.

Бюджеты всех уровней РФ составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году.

Принципы БС РФ:

1. единство бюджетной системы, в основании которого лежит единая правовая база. Данный принцип обеспечивается использованием единых бюджетных классификаций, единством бюджетной документации, единством денежной системы, единством налоговой политики и взаимодействием бюджетов всех уровней путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, а также оказанием финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней;

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями БС, который означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов непосредственно за органами гос. власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления;

3. принцип полноты и реальности бюджета сводится к тому, что в каждом бюджете в каждой статье адекватно учитываются все затраты и поступления;

4. самостоятельность бюджетов обеспечивается тем, что их принимают соответствующие представительные органы власти, а использование осуществляется органами исполнительной власти;

5. гласность бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также отчетов об использовании бюджетов всех уровней осуществляется гласно. Согласно законодательству, утвержденный бюджет и отчет о его использовании должны быть опубликованы в официальных СМИ.

6. Принцип сбалансированности бюджета;

7. Принцип достоверности бюджета;

8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

9. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Методами бюджетного регулирования являются:

1. распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему;

2. установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы;

3. установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать «регулирующие налоги»;

4. сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия);

5. межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды;

Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий) , централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов) , создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, “точек экономического роста” , дотации, субсидии, субвенции, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.  

Доходы и расходы бюджета

Формирование доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

2. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

3. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Виды доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

4. К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• иные неналоговые доходы.

5. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

В соответствии с порядками и условиями зачислений, доходы бюджетов подразделяются на несколько видов:

1. Закрепленные доходы – такие доходы полностью или в твердо фиксированной доле (в %) на постоянной или долговременной основе поступающие в соответствующий бюджет. Правовой основой включения в бюджет этих доходов является налоговое и бюджетное законодательство.

2. Регулирующие доходы – это доходы, которые поступают в соответствующий нижестоящий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей на основании правового акта о бюджете вышестоящего уровня.

3. Дотация – денежное отчисление из вышестоящего в нижестоящий на безвозмездной и безвозвратной основе. Выделяются лишь в тех случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Не имеют целевого назначения.

4. Субвенции – денежные суммы, выделяемые на определенный срок из бюджетов вышестоящих уровней на конкретные цели и задачи. Подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки.

5. Субсидии – денежные суммы, выделяемые из бюджетов вышестоящих уровней на финансирование определенных мероприятий и предполагающие долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

6. Бюджетная ссуда – денежная сумма в виде помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Бюджетная ссуда имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. ее уплата, пользование сопряжено с уплатой процентов. В отличие от дотации, субвенции и субсидии, бюджетные ссуды могут выделяться в порядке бюджетного регулирования в течении всего финансового года.