2. Практическая часть

  Одной из задач любого государства является борьба с преступностью, или оперативно-розыскная деятельность. Как известно, раскрытие и расследование преступлений, доказывание виновности осуществляется в рамках уголовно-процессуальной деятельности, которая регламентируется УПК РФ. Оперативно-розыскная деятельность является частью уголовно-правовой политики государства. ОРД регулируется специальным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД). Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ об ОРД.

К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об ОРД относит:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

В других статьях ФЗ об ОРД указаны и другие задачи ОРД:

- установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

- применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

- сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с  лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных  мероприятий; об обеспечении безопасности органов,   осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7).

По мнению некоторых ученых, легальное определение неполно отражает содержание ОРД. Так, законодатель указал, что ОРД может достигать своих целей только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сделать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ).

По мнению ряда ученых, ОРД может выражаться не только в проведении ОРМ, но также в осуществлении следующих видов деятельности:

- привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ об ОРД);

- создание легендированных юридических лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ об ОРД);

- ведение специфической финансовой  деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ об ОРД);

- создание и использование информационных систем и учетов, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ об ОРД);

- проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ об ОРД).

Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, должны уничтожаться, если служебные интересы или правосудие не требует иного (ч. 7 ст. 5).

5. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5 ФЗ). Речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.

. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

- о штатных негласных сотрудниках ОРО;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

2. Сведения, составляющие государственную тайну, обязаны хранить ОРО и их должностные лица, а также лица, содействующие ОРО (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 17 ФЗ  об ОРД).

3. Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию, установлены в ФЗ об ОРД; детальное отражение принцип конспиративности находит в межведомственных и ведомственных нормативно правовых актов ОРО (МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС).

Например, в ФЗ об ОРД такие правила установлены, в частности, в следующих нормах: п. 4 ст. 1 ст. 15,  ч. 1 ст. 17,  ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 11 ст. 8,  ч. 4 ст. 8,  ч. 3 ст. 12, ч. 5 ст. 12, ч. 15 ст. 9.

4. В нормативных актах предусмотрены случаи, когда допустимо предавать огласке сведения, составляющие государственную тайну, а также процедура такого рассекречивания:

-  суду могут предоставляться оперативно-служебные документы для рассмотрения жалобы «реабилитированного» лица на неполноту предоставления ему сведений о нем, полученных в результате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД); Основные обязанности оперативно-розыскного органа - предусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные оперативно-розыскные органы. Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности ОРО зафиксированы в предписаниях ст. 14, а также в 1, ч. 2, 4, 5, 7, 9 ст. 5, ч. 3, 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 18, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 2. Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на всех ОРО. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ об ОРД, которая определяет наиболее общие группы прав ОРО; соответственно, права этих органов не ограничиваются предписаниями указанной статьи, а изложены и в иных нормах ФЗ об ОРД и других ФЗ об ОРД: 1, ч. 3 ст. 6, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 9, ч. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 7, ч. 2, 4, 8 ст. 8, ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, использовать результаты ОРД согласно правилам ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2, 4 ст. 12, ч. 4 ст. 12, ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 7 ст. 18. Положение ст. 15 ФЗ об ОРД относительно порядка изъятия в ходе проведения ОРМ наркотических средств определяет Инструкция о по­рядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, на­ходящихся под специальньм контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а так­же их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвер­жденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Мин­здрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/585. Инструкция разработана в соответствии со ст. 8, 29, 36, 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения нар­котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так­же инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование кото­рых признано нецелесообразным». Специальные («ведомственные») права ОРО - это права, которые предоставлены отдельным ОРО и  изложенные в других нормативно-правовых актах (например, ст. 11 Закона «О милиции», ст. 9-11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15 Федерального закона от 06.03.2006 г «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах). Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об ОРД основ­ной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех опера­тивно-розыскных органов. Они закреплены в ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2,4,5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.

Список используемой литературы

1. Информатика: учебник. – 3-е перераб. Изд. / под ред. Н. В. Макаровой. - М.: Финансы и статистика, 2008. – 768 с.

2. Степанов, А.Н. Информатика . - СПб.: Питер, 2002

3. Симонович, С.В. Информатика. Базовый курс. - СПб.: Питер, 2006. – 640 с.

4. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс: Учебник для вузов / Под общ. ред. Д. Б. Новикова,

5. В. Л. Камынина. – 2-е изд., испр. – М.: ООО НПО «Вычислительная математика и информатика», 1999. – 313 с.

6. Информатика для юристов и экономистов / С. В. Симонович и др. – СПб: Питер, 2001. – 688 с.

7. Исаченко О.В. Введение в информационные технологии / О. В. Исаченко. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 237 с.

8. Михеева Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности: учеб. пособие / Е. В. Михеева. - М.: Велби, изд-во Проспект, 2007. – 448 с.

9. Михеева Е.В. Практикум по информационным технологиям в профессиональной деятельности: учеб. пособие. / Е. В. Михеева. - М.: Изд-ий центр «Академия», 2007. – 256 с.

10. Могилёв А.В. Информатика: учебное пособие для студ. пед. вузов / А. В. Могилёв, Н. И. Пак, Е. К. Хеннер; под ред. Е. К. Хеннера. – 6-е изд., стер. – М.: Изд-ий центр «Академия», 2008. – 848 с.

11. Могилёв А.В. Практикум по информатике: учебное пособие для студ. вузов / А. В. Могилёв, Н. И. Пак, Е. К. Хеннер; под ред. Е. К. Хеннера. – 4-е изд., стер. – М.: Изд-ий центр «Академия», 2008. – 608 с.

12. Основы информатики и математики для юристов: учебное пособие / Под ред. проф. В. Д. Элькина. – М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. – 368 с.

13. Патрушина С.М. Информатика: учебное пособие / С. М. Патрушина, О. Г. Нельзина, Н. А. Аручиди, Н. Г. Савельева. – 2-е изд., перераб. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. – 400 с.

14. Вейскас Дж. Эффективная работа с Access 7.0 для Windows 95. - СПб.: Питер, 1997.-848 с.

15. Шафрин Ю. информационные технологии. М.: Лаборатория базовых знаний, 2000.

XX