Глава 2. Власть и общество

Власть является организующей и упорядочивающей силой жизнедеятельности общества. В ходе исторического развития власть и общество прошли длительный и сложный процесс трансформации. Изменения характера общественных отношений приводили к переменам в формах власти и способах властвования. На определенном этапе развития общества появились политическая власть, государство, вместе с которыми возникла политика. В процессе дальнейшего развития в тех странах, где произошел переход от традиционного (феодального) общества к современному (гражданскому), авторитарно-монархические режимы сменились режимами демократического конституционного правления. Проблемы формирования гражданского общества, переход к конституционным принципам взаимоотношений власти и общества как никогда актуальны для современной России. Все эти вопросы рассматриваются в данной главе. Однако для того, чтобы разобраться в этих проблемах, в первую очередь необходимо осмыслить содержание таких важнейших категорий политической науки как «политика» и «власть».

2.1. Понятие политики

Современное понятие политики – одно из сложных в политической науке. Сложность в объяснении и понимании этого термина связана с многозначностью политики как явления общественной жизни. Возникновение термина «политика» обычно связывают с названием труда Аристотеля («Политика»), обобщившего древнегреческие представления об этом понятии. По Аристотелю, политика представляет собой высшую форму общения людей, в отличие от общения в селении и семье. Такой формой Аристотель считал древнегреческий полис (город-государство). Человека он называл политическим животным, считая, что цивилизованный человек может существовать только в полисе, граждане которого совместными усилиями решают все общественные дела, направленные на достижение справедливости и общего блага. Поэтому политика понималась как сфера государственного общения, т. е. государственных отношений между гражданами полиса. Правом заниматься политикой обладали только свободнорожденные мужчины, обладающие гражданскими правами.

В европейских странах в эпоху Средневековья и Нового времени в условиях монархического правления народ был лишен возможности участвовать в политических делах, т. е. не существовало публичной политики. Политическая сфера отождествлялась с государственно-властными отношениями. Под политикой понималось все, что связано с государственной деятельностью, осуществлением власти, наукой руководства людьми и обществом. «Политика, - писал в своем словаре В. Даль, - наука государственного управления». Выдающиеся мыслители прошлого считали, что главным назначением политики является поддержание сложившегося политического строя, обеспечивающего целостность и стабильность общества.

Такая трактовка политики сохранялась вплоть до середины XIX в. Во второй половине XIX в., когда в политику постепенно начинают втягиваться народные массы, боровшиеся за политические права, возникла конфликтная трактовка политики. Так, согласно марксистскому толкованию, политика рассматривалась как борьба классов за политическую власть, всегда выражающую интересы экономически господствующего класса, т.е. политика понималась как проявление классовой борьбы. Конфликтное толкование политики как столкновение противоположных интересов получило развитие в трудах многих ученых. Например, известный немецкий политолог Карл Шмидт изучал политику с точки зрения особого типа социальных отношений, которые выявляются как противопоставление «друг – враг», «свой – чужой». Другими словами, политика представляет собой специфическую форму соединения или разъединения людей.

В конфликтной интерпретации политики была выявлена ее содержательная сторона – объединение людей по группам политических интересов. Исторически этому способствовало развитие материального производства и связанное с социально-экономической, религиозной, этнической дифференциацией общества усложнение общественных отношений. В результате в обществе возникают различного рода противоборствующие группы интересов, участники которых стремятся реализовать свои интересы через политическую власть. В этом случае любые групповые интересы: экономические, профессиональные, культурно-языковые, половозрастные и др. приобретают политический характер. С этой точки зрения, политику можно определить как сферу межгрупповых отношений, ядром которых является политическая власть.

Таким образом, на определенном этапе развития социума появляется особая сфера (подсистема) общественной жизни – политика, существующая наряду с такими социальными сферами как экономика, культура, идеология и т. д. Политика взаимосвязана со всеми сферами жизни общества, и прежде всего с экономикой. Вместе с тем в свободном обществе политика является вполне самостоятельной подсистемой. В отмеченных выше двух подходах к политике выражены два ее противоположных начала, существующих в тесном единстве: консолидирующее и дифференцирующее. Соотношение этих начал определяет политическое состояние общества на каждом этапе его развития. В истории нашей страны можно найти немало примеров тому, когда преобладание дифференцирующего начала в политике усиливало дезинтеграцию и, в конечном итоге, приводило к распаду государства, а усиление консолидирующего начала способствовало объединительному движению и укреплению политического единства государства. Поэтому искусство политики в современном обществе заключается в том, чтобы найти оптимальную форму сочетания консолидирующего и дифференцирующего начал.

Политика - это не только сфера общественной жизни, но и особая форма человеческой деятельности. С этой точки зрения политическая власть является источником и средством политики. Как писал известный немецкий социолог Макс Вебер, «власть есть необходимое средство, а стремление к власти есть поэтому одна из движущих сил всякой политики». С этой точки зрения политику можно рассматривать как арену конкурентной борьбы между представителями различных социально-политических сил за власть, которая, как отмечал М. Вебер, может быть использована как средство, подчиненное другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает.

В основе политической деятельности лежит активность граждан, объединяющихся на основе политических интересов и стремящихся к реализации этих интересов средствами политики. Интересы характеризуют устойчивую ориентацию и определенную направленность поведения социальных групп и их представителей, которых в политологии принято называть субъектами политики. Субъектами политики могут выступать как отдельные личности (например, лидеры политических партий), так и организованные или неорганизованные группы людей. Субъектами политики являются политические партии и движения, неполитические организации, принимающие участие в политике (например, профсоюзы). К субъектам политики относятся государственная власть, политические элиты. Субъектами публичной политики становятся в том случае, если отдельные граждане или социальные группы осознали свои политические интересы и проявляют активность в их реализации через политическую власть в обществе. В результате политика предстает полем борьбы, где конкурируют или противоборствуют различные группы политических интересов.

Итак, мы видим, что политика является сложным и многозначным понятием. Как следует из изложенного выше, термин «политика» в политологии выступает в трех основных значениях. В первом значении под политикой понимается определенная сфера общественной жизни. Политика в данном аспекте рассматривается в виде структурной составляющей общества (подсистемы), наряду с экономикой, культурой и другими сферами. Основу ее составляют государственно-властные институты и должностные лица, принимающие решения и осуществляющие действия по управлению обществом. С этой точки зрения можно выделить следующие основные виды политики: внутреннюю, внешнюю, мировую, а также направления политики: экономическую, социальную, национальную, культурную, экологическую и др. Во втором значении политика трактуется как специфическая форма человеческой деятельности. Сюда относится как профессиональная политическая деятельность отдельных индивидов, организованных групп, так и политическая активность индивидуальных или коллективных субъектов, не занимающихся профессионально политикой. Рассмотренные аспекты понятия политики являются отражением интересов тех или иных социальных групп и их организаций, что формирует определенные отношения между ними. Поэтому в третьем значении политика рассматривается как совокупность всех политических отношений, отражающих сложную сеть социальных взаимодействий между различными группами политических интересов, существующих в данном обществе.

Таким образом, в предельно общем значении политику можно определить как сферу общественной жизни и деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями и другими большими социальными группами, а также между государствами по поводу обретения, удержания и использования власти.