Инновационная политика
4.1 Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Особую роль в развитии инновационного процесса играет государство. Внедрению инноваций и производству инновационного продукта способствуют совместные предприятия, которые не только привлекают инвестиции, но и позволяют более широко использовать новые зарубежные технологии.
Субъектами инновационной политики всегда выступают властные структуры, специализирующиеся на социальном управлении (предмет их деятельности) путем воздействия на общественные отношения (объект управления), которые по закону входят в компетенцию данной властной структуры (составляют арсенал ее прав, полномочий, ответственности) и способствуют достижению заранее намеченных дел ей. Объектом инновационной политики выступают не инновации как таковые, а сами новаторы (творцы - ученые, конструкторы, технологи и т. п.).
Законодательство Украины в сфере инновационной деятельности базируется на Конституции Украины и состоит из законов Украины "Об инвестиционной деятельности", "О научной и научно-технической деятельности", "О научной и научно-технической экспертизе", "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков "," О специальной экономической зоне "Яворов", "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине ", настоящего Закона и других нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в этой сфере.
10
Цель и принципы государственной инновационной политики:
1. Главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечения внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
2. Основными принципами государственной инновационной политики являются: ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;
определение государственных приоритетов инновационного развития;
формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;
обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;
осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;
финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;
содействие развитию инновационной инфраструктуры;
11
информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;
подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.
Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:
определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности;
формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;
создания нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
стимулирования коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, кредитующих выполнение инновационных проектов;
установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.
Функции формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики выполняют органы государственной власти и управления на всех иерархических уровнях управления: I уровень - Верховная Рада и Президент Украины; II уровень - Кабинет Министров Украины; III уровень - министерства, ведомства и другие центральные органы управления; IV уровень - местные органы государственной власти и управления; V уровень - организации, учреждения и предприятия, которые принимают участие в осуществлении научно-технической политики.
12
Верховная Рада Украины определяет основные принципы, цели, направления и правовую основу научно-технической деятельности; утверждает объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений средств Государственного инновационного фонда; утверждает приоритетные направления развития науки и техники и перечень национальных программ; создает систему кредитно-финансовых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.
Президент Украины способствует научно-техническому развитию с целью обеспечения технологической независимости страны, материального благосостояния общества. Он определяет систему органов власти в сфере научно-технической деятельности, обеспечивает контроль за управлением этой сферой, создает консультационно-совещательный совет по вопросам научно-технической политики и т.д.
Кабинет Министров Украины предоставляет предложения по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, обеспечивает организацию разработки национальных научно-технических программ, механизм их реализации и контроль за исполнением; определяет средства бюджета, Государственного инновационного фонда и других государственных фондов; осуществляет координацию работ по созданию современной инфраструктуры научно-технической деятельности; способствует заключением международных соглашений в сфере научно-технического сотрудничества; разрабатывает механизмы стимулирования научно-технической деятельности.
Министерства и ведомства реализуют научно-техническую политику в отдельной отрасли. Центральными органами государственного управления в сфере науки и техники является Государственный комитет развития техники, Министерство образования и науки Украины, а также службы сертификации, экспертизы, информации и т.п.
13
Они разрабатывают принципы научно-технического и инновационного развития страны; обеспечивают развитие научного и научно-технического потенциала Украины; организуют и координируют информационную, инновационную деятельность; осуществляют руководство системой научно-технической экспертизы; обеспечивают интеграцию отечественной науки в мировое научное пространство с сохранением и защитой национальных приоритетов. Другие органы власти (министерства, комитеты) осуществляют управление в сфере научно-технической и инновационной деятельности в соответствующих отраслях; определяют направления развития научно-технологического потенциала отрасли; формируют отраслевые научно-технические программы; организуют выпуск современной конкурентоспособной продукции; формируют механизм обеспечения научно-технического развития соответствующих отраслей.
4.2 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям
Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям было создано Указом Президента Украины от 30.12.2005г. № 1873 как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Главными задачами Агентства являются обеспечение реализации государственной инвестиционной политики, принятие мер по привлечению инвестиций в экономику Украины, координация работы центральных органов исполнительной власти в сфере инвестиционной и инновационной деятельности. Работа Агентства является частью текущих мероприятий Правительства Украины по улучшению инвестиционного климата в государстве. Указом Президента Украины от 18.08.2006г. №691 образован Национальный совет по инновационному развитию Украины как совещательный орган при Президенте Украины с целью содействия формированию и реализации единой государственной инновационной политики в Украине.
14
Продолжает активную работу Украинский центр содействия иностранному инвестированию, который создан для обеспечения информационно-аналитической, методической, организационной и другой поддержки инвестиционной деятельности иностранных инвесторов и содействия привлечению иностранных инвестиций в экономику Украины. Управление Украинским центром содействия иностранному инвестированию осуществляется Государственным агентством Украины по инвестициям и инновациям.
15