Управління майном, створеним у рамках проектів громади

Після того, як ОГ успішно реалізувала проект розвитку, часто постає про­блема управління майном, створеним або відновленим у рамках проекту. Цю проблему зазвичай вирішують через передачу новоствореного майна у комунальну власність. Так, з початку реалізації проекту Програми роз­витку ООН та ЄС "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" кількість об'єктів, створених у рамках проектів громад і переданих на баланс міс­цевих рад, сягнула 482.

Водночас ідея сталого розвитку на місцевому рівні, підтримана Проектом, передбачає активну участь членів громади в управлінні новоствореними або відремонтованими об'єктами. Одним із можливих механізмів такої участі є створення організаціями громад фондів підтримки життєдіяльно­сті об'єктів, де частина коштів організацій громад акумулюється на потре­би утримання та поточного ремонту майна, створеного або відновленого в рамках проектів громад. За період реалізації Проекту "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" організації громад створили 412 фонів підтримки життєдіяльності об'єктів.

Нормативно-правова база.

Законодавство України допускає залучення організацій громади до управ­ління об'єктами комунальної власності. Однак практично всі наявні спосо­би є мало прийнятними з погляду реалізації громадами проектів місцевого розвитку.

Перед громадою зазвичай постає одне з таких питань щодо управління майном:

• як передати створене громадою майно в комунальну власність для його подальшого утримання та обслуговування;

• як громада може сама здійснювати подальше обслуговування майна (на­приклад, ремонтувати школи, лікарні тощо), якщо воно перебуває в ко­мунальній власності.

У першому випадку часто виникають суттєві проблеми, оскільки законо­давство не містить чіткого і прозорого порядку передачі організацією гро­мади майна в комунальну власність. Наявні процедури заплутані і часто по­требують суттєвих витрат.

Що стосується забезпечення утримання майна, то відповідні відносини мо­жуть врегульовуватися договорами про надання послуг. Однак у цьому разі відносини організації громади і місцевої влади підпадатимуть під дію за­конодавства про державні закупівлі, що одразу спричинює численні про­блеми і перешкоди.

Згідно з чинним законодавством питання спільного управління/володіння майном можна вирішувати в рамках таких механізмів, як концесія, управ­ління майном, інвестиційні проекти, державно-приватне партнерство. Од­нак вони більше пристосовані для випадків, коли йдеться про отримання економічної вигоди, що в принципі є мало прийнятним для реалізації про­ектів, спрямованих на місцевий розвиток.

Окремо зазначимо: для окремих форм організацій громад законодавство передбачає доволі ефективні механізми участі в управлінні майном. Ідеться про ОСН. Законодавство України прямо передбачає, що відповідні ради мо­жуть передавати ОСН майно в оперативне управління. Однак самостійно ОСН не мають практичних можливостей залучення коштів, оскільки вони не є юридичними особами.