Глава II. Состояние и проблемы финансирования расходов на образование.
2.1. Состояние системы финансирования расходов на образование в Нижегородской области.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 145-ФЗ, законами Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год администрация города Нижнего Новгорода осуществляет полномочия по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ за счет субвенций из бюджета Нижегородской области.
В соответствии с правительственными документами по развитию российского образования основной заявленной целью является обеспечение доступности качественного образования для всех граждан России, в том числе и в Нижегородской области.
Главными стратегическими целями развития образования в Нижегородской области стали:
• развитая система образования;
• развитая инфраструктура образовательных услуг для населения.
Определены следующие пути достижения данных целей:
• реализация в полной мере мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», в том числе и на условиях софинансирования;
• социальная поддержка педагогов области, поддержка и широкое распространение инновационного педагогического опыта;
• модернизация материальной базы образования, строительство, капитальный ремонт образовательных учреждений, дальнейшая реструктуризация сельских школ;
_________________________
Нешитой А.С. «Бюджетная система РФ»: учебник,-7-е издание, исправ. и доп.,- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010 г.,-308 с.
• формирование устойчивой системы достижения качества образовательных услуг.
Система образования Нижегородской области сохранена и продолжает успешно функционировать. Сеть образовательных учреждений состоит из 3,3 тысяч учреждений и представлена различными видами образовательных учреждений от дошкольного до высшего профессионального и дополнительного образования.
Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области на образование составили 151 млн. 855 тыс. рублей (32,9 % в общих расходах).
Дошкольное образование.
На территории Нижегородской области в 2011/2012 году основную общеобразовательную программу дошкольного образования реализовывали 338 образовательных учреждений: 254 дошкольных образовательных учреждений (в том числе – 1 частный детский сад, 1 – ведомственный), 45 общеобразовательных школ с дошкольными группами, 20 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 19 иных учреждений.
В последние годы численность детей, получающих дошкольное образование, стабильно растёт. Тем не менее в области достигнуты одни из самых высоких показателей охвата детей среди всех субъектов Российской Федерации (см. Приложение 1).
Для расширения доступности дошкольного образования в 2011 году в области завершено строительство (реконструкция) трёх детских садов на 247 мест, осуществлён капитальный ремонт двух детских садов на 80 мест, возвращены в систему дошкольного образования здания и помещения детских садов на 130 мест, введено дополнительно 160 мест за счёт открытия 10 групп на базе общеобразовательных учреждений и 367 мест за счёт открытия 22 групп в помещениях муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Организована работа пяти групп семейного воспитания в дошкольных образовательных учреждениях Старорусского, Чудовского, Шимского районов. Кроме того, с 2012 года финансирование из бюджета Великого Новгорода получило и негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Разумейка».
В настоящее время разработана специальная программа по обеспечению на территории Новгородской области общедоступности дошкольного образования. Планируется дополнительно создать 3661 место для детей, в том числе в 2012 году – 1001 место, в 2013 году – 1870 мест, в 2014 году – 790 мест. Это позволит уже в 2012 году полностью ликвидировать очерёдность в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от 3 до 7 лет, а к 2015 году – от 1,5 до 7 лет.
Общее образование.
С 2007 года Новгородская область вступила на путь оптимизации сети общеобразовательных учреждений. Главной целью является обеспечение детям равного доступа к качественному образованию за счет создания в базовых школах современных условий обучения и привлечения квалифицированных педагогических кадров.
В 2011 - 2012 учебном году 8 учреждений реорганизовано путем изменения статуса, 2 за счет присоединения к другому учреждению, 1 ликвидировано.
В 2012 - 2013 учебном году планируется реорганизовать еще 6 учреждений, при этом ликвидация не предусмотрена. Для обеспечения транспортной доступности образовательных учреждений за 2006-2011 годы приобретен 81 школьный автобус, из них 66 – за счет средств областного бюджета.
В 2012 году приобретено еще 19 автобусов за счет средств федеральной субсидии на модернизацию общего образования.
Дальнейшее обеспечение доступности качественного общего образования в Нижегородской области будет связано с развитием дистанционных форм обучения, с поэтапным введением федеральных государственных образовательных стандартов на всех ступенях общего образования, с использованием его возможностей для социализации учащихся, а также для выявления и поддержки талантливых детей.(см. Приложение 2)
Начальное профессиональное и среднее профессиональное образование.
На 1 января 2012 года в Нижегородской области подготовку рабочих кадров и специалистов осуществляют 78 государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования Нижегородской области, в том числе 30 профессиональных училищ, 13 профессиональных лицеев, 30 техникумов, 4 колледжа и 1 высшее учебное заведение.
Контингент обучающихся по рабочим профессиями и специальностям составляет 29336 человек, в том числе в образовательных учреждениях начального профессионального образования - 10717 человек, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - 18619 человек, в высшем учебном заведении - 260 человек. В последние годы сохраняется тенденция снижения приема и выпуска квалифицированных рабочих. В период с 2011 по 2012 год прием снизился почти на 1,9 тысячи человек, а выпуск - на 3,5 тысячи человек.
В 2012 году по программам начального профессионального образования был выпущен 7781 человек, из них трудоустроены на рабочие места 6424 человека (82,5%), призваны в Вооруженные силы России 846 человек (10,9%), продолжили обучение в образовательных учреждениях другого уровня 238 человек (3,1%), предоставлено свободное трудоустройство 273 выпускникам (3,5%).
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Одним из направлений развития системы подготовки педагогических работников является целевая подготовка специалистов. Договоры на целевую подготовку специалистов в вузах Нижегородской области, осуществляющих подготовку педагогических кадров, заключались на основании планов вузов и заявок органов управления в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Количество целевых мест и перечень специальностей определялся наличием перспективной потребности образовательных учреждений Нижегородской области в специалистах. Ежегодно по целевым направлениям министерства образования Нижегородской области в вузы зачислялись около трехсот студентов.
Высшее профессиональное образование.
Учреждения высшего профессионального образования, находящиеся на территории Нижегородской области, являются в основном федеральными государственными учреждениями (16 учреждений) и негосударственными учреждениями (2 нижегородских вуза и 19 филиалов иногородних вузов). Исключение составляет Нижегородский государственный инженерно-экономический институт (г. Княгинино), находящийся в ведении Нижегородской области.
Мероприятия Программы по данному разделу были направлены на совершенствование областной системы отбора и стимулирования талантливой научной молодежи: сессии молодых ученых, чтения-конкурс им. Каплана, Харитоновские чтения, конкурс юных конструкторов-исследователей, конкурсы студенческих научных проектов, научные студенческие конференции. При проведении этих мероприятий использовались механизмы софинансирования: к 30% средств из областного бюджета привлекалось до 70% средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.
В результате реализации программы:
1. Создана областная система конкурсов, сессий, конференций, позволяющая ориентировать школьников и студентов на выбор научной карьеры, поддерживать и выделять лучших.
2. Развита система мероприятий для молодых ученых, стимулирующая научный рост, обмен научными результатами и публикацию научных результатов.
3. На базе хозрасчетных групп Нижегородского научно-информационного центра создана система подготовки кадров для инновационной деятельности.
Информатизация образования.
За период реализации Комплексной областной целевой программы развития образования в Нижегородской области на 2009 - 2011 годы по информатизации образования для общеобразовательных учреждений области было закуплено компьютерной техники на общую сумму 63,3 млн рублей. В результате увеличился уровень оснащенности школ компьютерной техникой. Если в 2009 году уровень оснащения составлял 1 компьютер на 38 учащихся, то в 2010 - 2011 учебном году - 1 компьютер на 19 учащихся.
С 2009 года в школы области поставляется новый для нас вид компьютерного оборудования - комплекты интерактивных аппаратно-программных комплексов. Всего приобретено 315 комплектов на 26,7 млн рублей, в том числе 184 единицы на 15,2 млн рублей за счет средств областного бюджета.
За период 2009 – 2010 годов все общеобразовательные учреждения области были подключены к сети Интернет и получали в течение двух лет круглосуточный неограниченный доступ к интернет-ресурсам за счет средств федерального бюджета. В 2009 году только 40% школ области имели выход в сеть Интернет.
С 1 ноября 2009 года осуществляется поэтапный переход на финансирование услуг сети Интернет за счет средств субъекта РФ. С 1 января 2010 года оплата доступа к сети Интернет полностью ведется из средств консолидированного бюджета области.
Ресурсное обеспечение системы образования.
За время реализации программы проведена большая работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений Нижегородской области, а именно:
- за период 2010 - 2011 гг. 307 государственных и муниципальных образовательных учреждений получили автотранспорт марки ПАЗ и ГАЗ на общую сумму 139,5 млн рублей;
_________________________
www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.
Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 42-44.
- в 2011 году 23 государственных учреждения профессионального образования получили грузовые автомашины марки ГАЗ 3309 на сумму 11,0 млн руб.;
- в 2010 году в учреждениях профессионального образования необходимым оборудованием оснащены лаборатории по профессии "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования" на общую сумму 10,0 млн руб.;
- в 2009 году новой школьной мебелью оснащено 130 учебных классов на сумму 3,9 млн руб.;
- за период 2009 - 2010 гг. для государственных и муниципальных образовательных учреждений закуплено спортивного оборудования и инвентаря на общую сумму 22,6 млн рублей;
- за период 2009 - 2010 гг. приобретено 579 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения специализированных учебных кабинетов.
Основными результатами реализации Программы явились сохранение устойчиво функционирующей комплексной системы материально-технического обеспечения системы образования области, формирование качественно нового потенциала для ее дальнейшего развития и совершенствования, строгое обеспечение адресного подхода, привлечение федеральных ресурсов и консолидация финансовых средств.
Можно сделать вывод что, в результате процесса модернизации финансирования расходов на образование образования в РФ в период до 2010 года будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования за счет:
• распространения различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, профильного обучения;
• создания общероссийской системы оценки качества образования и системы непрерывного профессионального образования;
• опережающего развития общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров.