4.4.2. Обоснование базовых населенных пунктов

Главная тенденция развития сельского расселения во второй половине XX века выразилась в концентрации населения в городах и крупных поселках городского типа. Результатом массовой миграции сельских жителей явились: общее сокращение количества сельских жителей и их доли в населении регионов; сокращение числа и модности мелких поселений, а также неблагоприятные изменения демографического состава сельских поселков.

Такое положение характерно для большинства регионов страны, но особенно проявляется в нечерноземной зоне, где исторически сложилась мелкопоселковая система расселения. Так, по северо-западной сельскохозяйственной зоне, куда входят республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская и Псковская области, только за период 1959 – 1989 г.г. сельское население сократилось более, чем в 1,5 раза, а его доля в общем населении снизилась с 54 до 30%. Наиболее неблагоприятные изменения для сельского хозяйства произошли в Псковской, Новгородской и Вологодской областях, где сельское население уменьшилось в 2,2 – 1,8 раза. В настоящее время сельское население Карелии составляет лишь половину довоенного, Архангельской и Ленинградской областей – около 60%, Вологодской – около трети, а Псковской – всего четвертую его часть.

Концентрация расселения почти всегда связана с социальным развитием села, его благоустройством и приближением условий жизни к городским. Поэтому наиболее разрушительно она воздействует на систему мелких поселений. Неизбежно возникает противоречие: с одной стороны, распыленность земли требует рассредоточенности населения, с другой стороны, разобщенность населения препятствует рациональным изменением бытовых и трудовых условий жизни, которые стали необходимыми в современных условиях.

Характерно, что еще в 1970 году в 90% общего количества сельских населенных пунктов Северо-запада насчитывалось менее 50 дворов, почти половина деревень имела до 200 жителей, а средняя численность населенного пункта составляла всего 94 человека. Это привело к тому, что количество сельских поселений стало резко сокращаться. Так, в Новгородской области за период с 1959 по 1970 гг., оно уменьшилось на 399 единиц, а количество мелких поселений (с населением до 100 человек) сократилось на 518 единиц. В Ленинградской области за 1959 – 1975 гг. количество сельских населенных пунктов сократилось на 1460 единиц, или на одну треть.

В последующие годы процесс миграции сельских жителей несколько замедлился, однако общая тенденция сохраняется до настоящего времени. По данным Н.М. Золина число сельских населенных пунктов России сократилось, за период с 1959 по 2000 гг. с 355 до 120 тыс. В том числе количество мелких поселений (с населением до 100 человек) сократилось на 220 тыс. или в 4 раза. Несмотря на это, доля населения, проживающего в таких деревнях не сократилась и составляет по-прежнему 10 – 11% сельского населения.

Реконструкцию сельского расселения нельзя рассматривать только как процесс, направленный на улучшение условий быта. Она связана также с концентрацией сельскохозяйственного производства. Однако слишком разряженная сеть населенных пунктов в условиях раздробленности угодий и бездорожья значительно усложняет использование земельного фонда, создает на относительно удаленных участках острый дефицит рабочей силы.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства уточняется роль и хозяйственное назначение каждого селения, целесообразность их функционирования в качестве центральной усадьбы, усадьбы производственного подразделения, производственного центра или просто места жительства работников предприятия. Такое уточнение важно как с позиции развития производства, так и с точки зрения перспектив развития населенного пункта.

При проектировании оценивается местоположение населенного пункта, его связь с землепользованием, дорожной сетью, количество жителей, состояние жилого, культурно-бытового и производственного фонда, уровень благоустройства, архитектурные, ландшафтные и другие характеристики.

Для размещения центральной усадьбы выбирается обычно наиболее крупный и удобно расположенный населенный пункт, имеющий хорошую дорожную связь, как с другими хозяйственными центрами предприятия, так и с районным центром, пунктами переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В целях экономии затрат на строительство и благоустройства поселка центральную усадьбу нередко совмещают с центром одного или нескольких производственных подразделений.

Усадьбы отделений, комплексных бригад и других территориальных производственных подразделений также стараются размещать в крупных населенных пунктах, чтобы использовать в интересах собственного производства их жилую, культурно-бытовую и производственную базу. Здесь главное требование – удобное местоположение относительно угодий и севооборотов производственного подразделения. Поэтому в некоторых случаях возникает вопрос о возрождении небольших заброшенных деревень. На их месте могут создаваться фермерские подворья, хозяйственные центры бригад, летние лагеря, полевые станы и другие, постоянные или временные хозяйственные центры.

Следует подчеркнуть: сами населенные пункты и их территории не могут быть включены в состав землепользований сельскохозяйственных предприятий. Они представляют собой самостоятельные муниципальные образования. Поэтому размещение на территории поселений усадеб и хозяйственных центров – это обычный договорной процесс, осуществляемый на основе действующего законодательства.

Намечаемые в проекте варианты выбора базовых населенных пунктов должны отвечать изложенным выше требованиям. Наилучшим считается вариант, при котором совокупные годовые затраты на строительство жилых, культурно-бытовых и производственных объектов, их содержание, обслуживание населения и всего хозяйства будут наименьшими. То есть:

где переменные затраты, увеличивающиеся с концентрацией населения;

переменные затраты, уменьшающиеся с концентрацией населения;

затраты, размеры которых не зависят от концентрации и людности поселков.

К первой группе затрат относятся, например, транспортные расходы. Они могут включать не только затраты на транспортировку грузов и перевозку работников предприятия, но также на строительство и эксплуатацию дорог, приобретение транспортных средств и т.п. Вторая группа затрат – это в основном расходы, связанные с организацией производства и обслуживанием населения. В удельном отношении они сокращаются в более крупных поселках, имеющих рациональные системы градообслуживания. Этому способствует более глубокая специализация, лучшее материально-техническое оснащение, более высокий уровень механизации и квалификации работников. К третьей группе затрат относятся такие, которые имеют индивидуальный или семейный характер и не зависят от людности поселения.

Преимущества того или иного варианта выбора базовых населенных пунктов не являются универсальными и зависят только от конкретных условий. При этом следует учитывать, что с развитием сельскохозяйственного производства существенно увеличивается доля работников, по условиям трудовой деятельности не связанная с перемещением по всей территории хозяйства. Это работники управления, мастерских, складского хозяйства, перерабатывающих предприятий, животноводческих ферм и т.п. Поэтому постепенная концентрация соответствующих объектов на центральной усадьбе, как правило, способствует сокращению приведенных затрат.

При сравнивании вариантов по выбору базовых населенных пунктов сопоставляются единовременные и ежегодные затраты. Основную часть единовременных затрат составляют расходы на жилое строительство и благоустройство той части поселка, жители которой связаны с сельскохозяйственным производством землеустраиваемого предприятия.

Затраты на жилое строительство могут быть определены по формуле:

где удельная стоимость нового жилого строительства в зависимости от типа застройки и уровня благоустройства (в расчете на 1 жителя);

соотношение (доля, удельный вес) различных типов застройки;

средняя стоимость 1 м² общей жилой площади существующего фонда;

существующий жилой фонд поселка или той его части, в которой проживают акционеры и работники хозяйства, м²;

потери вышеуказанного жилого фонда по ветхости, м²;

количество населения на перспективу, связанного с сельскохозяйственным производством предприятия.

Затраты на новое жилое строительство определяют вне зависимости от того, предполагается ли использовать средства предприятия, или личные доходы его работников. Важно, что эти расходы связаны с размещением хозяйственных центров, т.е. условиями работы местных жителей. Следовательно, объем затрат на новое жилое строительство зависит от общей численности населения поселка, его благоустройства и удельного веса работников данного сельскохозяйственного предприятия.

Соотношение различных типов застройки обычно принимается с учетом зональных условий, местных традиций и уровня материального обеспечения. Наиболее дешевой считается секционная застройка, т.е. расселение жителей в многоэтажных общественных зданиях с предоставлением им отдельных квартир. При этом земельные участки для ведения подсобного хозяйства выделяются вне селитебной территории. Блокированная застройка двух-четырех квартирными домами предполагает предоставление жителям небольших земельных участков при доме. Она более удобна, но обеспечение соответствующего уровня благоустройства обходится дороже. Самой дорогой является индивидуальная коттеджная застройка вследствие ее территориальной разобщенности и соответственно большей протяженности коммуникаций, усложняющей обслуживание.

Расчет численности населения на перспективу производится по методу трудового баланса. То есть:

где количество работников производственной сферы землеустраиваемого предприятия;

удельный вес работников сферы обслуживания, %;

удельный вес несамодеятельной группы населения, %.

Для упрощения расчетов может быть использован градообразующий коэффициент значение которого для сельской местности обычно принимается 2.8 – 3.3. В итоге:

Общую стоимость культурно-бытового строительства и инженерного оборудования территории трудно определить, не имея генерального плана или схемы планировки населенного пункта. Эти расчеты строго индивидуальны. В общем, виде:

где стоимостные коэффициенты зависящие от характера построек, их количества и общего уровня благоустройства базового населенного пункта.

Определение и учет ежегодных издержек производится в том объеме и качестве, которые отличаются по анализируемым вариантам. Обычно это затраты на транспортировку людей и сельскохозяйственных грузов, а также эксплуатационные издержки в сельском населенном пункте.

Транспортные издержки включают ежегодные затраты на внутрихозяйственные перевозки грузов переезды рабочих к месту работы и обратно перегоны и переезды сельскохозяйственных машин и орудий переезды специалистов и руководителей хозяйства а также внехозяйственные перевозки грузов В общем виде:

Затраты на транспорт зависят от многих факторов: расстояния перевозок, количества и транспортабельности грузов, состояния дорожной сети, вида используемых транспортных средств и других условий.

При расчетах используется реальное (средневзвешенное) расстояние от усадебного центра до сельскохозяйственных угодий:

В качестве грузооборотных участков выступают поля севооборотов, отдельные массивы пастбищ и сенокосов. Расстояния определяются по дорогам, исходя из фактического направления грузопотоков.

Затраты на транспортировку сельскохозяйственных грузов можно рассчитать по формуле:

где объем грузооборота, m;

средневзвешенное расстояние перевозок, км;

тариф перевозок, т.е. удельная стоимость перевозки 1 m грузов на расстояние 1 км;

коэффициент неучтенных перевозок;

коэффициент использования автопробега.

Общий объем грузооборота при обосновании базовых населенных пунктов рассчитывается как произведение удельной грузоемкости 1 га на соответствующую площадь земельного массива Удельная грузоемкость складывается из урожая, семян, удобрений и других грузов, перевозимых с полей и на поля. То есть:

Коэффициент неучтенных грузов для сельскохозяйственных перевозок может быть принят 1.2, коэффициент использования автопробега зависит от соотношения порожних рейсов и принимается 0.5 – 0.6.

Тарифные ставки на перевозку сельскохозяйственных грузов устанавливаются с учетом их транспортабельности, т.е. в расчете на 1 тонну грузов I класса. Класс грузов характеризует соотношение их объема и веса, т.е. возможность полного или только частичного использования нормальной грузоподъемности транспортного средства. Существуют следующие коэффициенты перевода грузов II -–IV классов в грузы I класса:

II класс – 1.25;

III класс – 1.68;

IV класс – 2.00.

В настоящее время значение тарифов, как установленной государством твердой ставки на оплату грузоперевозок, утрачено. В рыночных условиях действуют договорные условия оплаты. Поэтому размеры тарифных ставок устанавливаются с учетом состояния дорожной сети, характера грузов, расстояний перевозок и ряда других условий. Следовательно, для расчета общей стоимости внутрихозяйственных перевозок может быть использована упрощенная формула:

где тарифная стоимость перевозки 1 тонны грузов на установленное расстояние

Расчет затрат на перевозки рабочей силы к месту работы и обратно производится исходя из количества работников и общих затрат времени на полевые работы. То есть транспортные расходы зависят не только от расстояния, но также от интенсивности земледелия, состава культур в севооборотах, характера технологических процессов. В общем, виде:

где затраты труда на все работы за рабочий период, чел.-дней;

число переездов в день (2 – 4);

расстояние перевозок, км;

стоимость 1 км пробега автомобиля, руб.;

вместимость автотранспорта, чел.;

коэффициент использования вместимости автотранспорта.

При пеших переходах работников к месту работы и обратно следует рассчитывать потери времени по формуле:

где затраты рабочего времени в %;

число переходов в день;

расстояние пеших переходов, км;

средняя скорость переходов, км/час;

продолжительность рабочего дня, час;

потери рабочего времени на сборы и ожидания, %.

Стоимость непроизводительных затрат определяется при этом исходя их средних тарифных ставок заработной платы.

Расчет стоимости перегонов техники (сельскохозяйственных машин и орудий) может быть произведен по формуле:

где количество агрегатов, совершенствующих переезды;

среднее расстояние перегонов, км;

средняя рабочая скорость движения, км/час;

количество переходов и переездов;

стоимость работы машино-часа, руб.

Транспортные издержки на переезды специалистов и руководителей хозяйств, а также на внехозяйственные перевозки грузов, хотя и зависят от местоположения базовых населенных пунктов, но практически не могут быть рассчитаны заранее. При сравнении вариантов размещения определяются только те из них, которые существенно разнятся по вариантам. Обычно это связано с местоположением перерабатывающих предприятий, рынков сбыта готовой продукции, железнодорожных погрузочно-разгрузочных станций и т.п.

Эксплуатационные издержки в самом населенном пункте включают затраты на текущий ремонт жилых, культурно-бытовых и производственных зданий, электроэнергию, отопление, охрану, обслуживание различных объектов и другие. Их можно определить в процентах от общей капитальной стоимости вновь строящихся и существующих сооружений. Если затраты не имеют существующих различий по сравниваемым вариантам размещения хозяйственных центров, то их можно не определять и не учитывать.

Рассчитание по каждому из проектных вариантов единовременные затраты и ежегодные издержки позволяют определить совокупные приведенные затраты: Лучшим признается тот из вариантов, при котором получены наименьшие приведенные затраты (см. раздел 4.2).

Участки для нового строительства и расширение населенных пунктов отводится в установленном законом порядке на землях, непригодных для сельского хозяйства или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества. В первую очередь занимают свободные от застройки земли, находящиеся в границах существующей селитебной зоны населенного пункта.

Окончательный вывод о целесообразности выбора базовых населенных пунктов принимается на основании сравнения проектных вариантов по системе производственно-экономических, строительно-планировочных и социально-экологических показателей, приведенных в разделе 4.4.1.