Контрольные вопросы

1. Почему при внутрихозяйственном землеустройстве возникают различные варианты проектных решений?

2. Перечислите направления обоснования проектных вариантов и их сравнительной оценки.

3. Дайте общее понятие единовременных (капитальных) затрат.

4. Дайте общее понятие ежегодных издержек?

5. Дайте понятие и напишите формулу определения приведенных затрат.

6. Охарактеризуйте методы, используемые при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства.

4.3. Подготовительные и обследовательские работы

Для составления проекта внутрихозяйственного землеустройства необходимо собрать данные, характеризующие землепользование предприятия, существующую организацию производства, качество земель, состояние построек, дорожную сеть, состояние водохозяйственных и противоэрозионных сооружений, мелиоративной сети, а также экономические и социальные условия функционирования хозяйства. Эти сведения получают в результате проведения подготовительных работ, которые подразделяются на камеральные и полевые. Камеральные подготовительные работы заключаются в сборе, обобщении и анализе уже имеющихся материалов и документов как статистического, так и обследовательского характера, а полевые работы проводятся с целью уточнения в натуре определенных данных и характеристик, которые не могут быть получены камеральным путем.

Подготовительные и обследовательские работы преследуют две цели: во-первых, собрать данные, характеризующие природные и экономические условия хозяйствования, необходимые для принятия проектных решений и их всестороннего обоснования; во-вторых, определить своеобразные «рамки», пределы рационального использования природных ресурсов, меры по защите земли, водной среды, фауны и флоры от негативного воздействия сельскохозяйственного производства. Поэтому, в итоге подготовительных и обследовательских работ определяются предварительные рекомендации по организации территории и разрабатывается задание на проектирование.

4.3.1. Подготовительные работы

Камеральные подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве заключаются в следующем.

Производится подбор планово-картографического материала, уточнение границ, площадей, экспликации земель и других характеристик землепользования.

Картографической основой для составления проекта внутрихозяйственного землеустройства обычно служат штриховые копии планового материала в масштабе 1:10000 или 1:25000, полученные в результате аэрофотосъемки. Эти планы централизованно изготавливаются предприятиями «Росземкадастрсъемка». Высоту сечения рельефа выбирают в зависимости от его сложности, размеров хозяйства, перепадов высот. Выбор масштаба плана и высоты сечения рельефа зависят также от контурности: границы отдельных контуров угодий и их площади, нанесенные на плановую основу, должны быть хорошо различимы.

При уточнении площадей хозяйства, границ землепользования и посторонних участков используются земельно-кадастровые сведения: регистрация землепользований и земельных участков, количественный и качественный учет земель и т.д. При необходимости границы сверяются с данными свидетельства на право собственности на землю, договорами аренды и другими правоустанавливающими документами.

Следует подчеркнуть: качество проекта и его юридическая обоснованность зависят от того, насколько достоверно определены внешние и внутренние границы землепользования и разграничены права хозяйства по использованию отдельных земельных участков.

Производится сбор и анализ материалов, характеризующих качественное состояние и использование земель.

Для этого систематизируются данные внутрихозяйственной оценки земель, почвенного и почвенно-эрозионного обследования, агроэкологического районирования, геоботанического и мелиоративного обследования, а также сведения, характеризующие загрязненность и зараженность земель тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицидами и др.

В результате устанавливается и уточняется площадь осушенных и орошаемых земель. Уточняются площади угодий, фактически используемые под пашню, многолетние насаждения, пастбища и сенокосы. Устанавливается площадь залежных и фактически не используемых сельскохозяйственных угодий. По материалам почвенного, почвенно-эрозионного и агрохимического обследования получают характеристики почвенного покрова, его химического и механического состава, степени эродированности территории. По материалам геоботанического обследования оценивают кормовые достоинства и типы травостоя на отдельных участках сенокосов и пастбищ.

Данные по оценке загрязненности и зараженности территории используют для выделения участков земель под консервацию, исключения из сельскохозяйственного оборота или ведении различных ограничений в использовании.

Производится сбор, изучение и анализ данных экономической и хозяйственной деятельности землеустраиваемого предприятия за последние 3 – 5 лет.

При этом изучаются производственное направление, специализация, состав и соотношение отраслей; производство валовой и товарной продукции, структура посевных площадей и урожайность, поголовье скота и его продуктивность, себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции, рентабельность по отраслям и по хозяйству в целом.

Анализируются трудовые ресурсы хозяйства: состав работников, их квалификация, доля трудового участия в сельскохозяйственном производстве, правовое отношение к средствам производства предприятия и к его земельным ресурсам. Изучается материально-техническая оснащенность хозяйства и его финансовые возможности, которые могут быть задействованы для улучшения использования земли и перспективного развития производства.

Производится изучение материалов и документов, характеризующих состояние построек, зданий и сооружений, дорог, мелиоративных и водохозяйственных объектов, противоэрозионных и иных комплексов, средств производства неразрывно связанных с землей.

При этом определяется размещение, техническое состояние объектов, их перспективность, потребность в реконструкции и ремонте. В порядке землеустроительной подготовки здания и сооружения разграничиваются по видам и формам собственности, ведомственной принадлежности, межхозяйственной и внутрихозяйственной значимости объекта. Последнее особенно важно при обследовании дорог и дорожных сооружений, водохозяйственных объектов, складских, перерабатывающих и обслуживающих комплексов.

Выше рассмотренные направления подготовительных работ позволяют обеспечить проектировщиков необходимой информацией, без которой нельзя принять правильного проектного решения. Однако, задача этим не исчерпывается. Практика показывает, что накопленная за многие годы землеустроительная информация позволяет в камеральных условиях найти общее решение для многих вопросов организации территории, которые имеют ключевое значение как для землеустраиваемого, так и для смежных хозяйств. К ним относятся следующие.

Установление границ и режимов использования зеленых зон санитарного, защитного и иного природоохранного назначения.

Как известно, зеленые зоны природоохранного назначения устанавливаются на основе правительственных постановлений, ведомственных распоряжений, многочисленных инструкций и рекомендаций. Они имеют самое различное предназначение: санитарное, рекреационное, водоохранное, рыбоохранное, противоэрозионное и т.п. Несмотря на различное технологическое и правовое обоснование, все зеленые зоны по характеру ограничений в использовании могут быть сведены в следующие четыре группы.

К первой отнесены зоны санитарной охраны для источников водоснабжения, водозаборных сооружений и площадок, водопроводов и водоводов. Здесь запрещаются все виды строительства, проживание людей, водопой и выпас скота, применение ядохимикатов и всех видов удобрений. То есть, это зона самого строгого режима использования.

Во вторую группу входят зеленые зоны городов, поселков, промышленных предприятий и памятники природы. Здесь запрещается раскорчевка и распашка, несанкционированное строительство, охота, рыбная ловля, отлов птиц, устройство складов и карьеров. Предусматривается максимальное ограничение применения ядохимикатов в борьбе с вредителями и болезнями растений. В период гнездования птиц запрещены санитарные рубки и сенокошение.

К третьей группе относятся водоохранные лесные полосы. На их территории запрещается промышленная рубка леса, применение авиаопыления в борьбе с вредителями и болезнями, строительство складов для хранения ядохимикатов.

Ограничения по четвертой группе установлены для специальных и защитных полос вдоль автомобильных и железных дорог, а также вокруг железнодорожных станций и разъездов, имеющих погрузочно-разгрузочные площадки. В этих полосах, помимо улучшения условий роста зеленых насаждений, ведение лесного хозяйства направлено на повышение защитных свойств леса от размыва почв, обвалов и заносов дорог. На территории зоны запрещаются сплошные промышленные рубки леса.

Предварительное установление границ природоохранных зеленых зон производится на плановом материале, исходя из фактического состояния растительности и распаханности территории. В зеленую зону могут включаться как залесенные и закустаренные участки, так и естественные кормовые угодья – сенокосы и пастбища с хорошо сформировавшейся дерниной.

Отбор участков земель для сельскохозяйственного освоения, а также участков сельскохозяйственных угодий для коренного или поверхностного улучшения.

В качестве резервов для увеличения площади пашни можно рассматривать:

• целинные и залежные участки;

• сравнительно мелкие, но плодородные участки кормовых угодий по местоположению, рельефу и культуртехническому состоянию пригодные для включения в севооборот;

• заболоченные и переувлажненные участки, которые могут быть осушены посредством мелиорации;

• массивы заросших лесом и кустарником бывших сельскохозяйственных угодий и вторичные леса после проведения мелиоративных и культуртехнических работ.

В животноводческих хозяйствах не менее важно подобрать участки для освоения в кормовые угодья – сенокосы и пастбища. В сенокосы отбираются переувлажненные, заболоченные участки, требующие осушения открытой сетью каналов, а также мелкоконтурные, разобщенные и удаленные участки, которые по территориальным условиям или рельефу нецелесообразно использовать под пашню или для пастьбы скота. При отборе участков для освоения в пастбище необходимо учитывать условие их близости к животноводческим фермам и доступность для скота. Поэтому в пастбище осваиваются участки нормального увлажнения с плодородными почвами среднего механического состава, освоение которых позволяет создавать компактные массивы.

Под коренное или поверхностное улучшение отбираются массивы сельскохозяйственных угодий, требующие мелиорации, производства культуртехнических работ и первичного окультуривания. В том числе нового осушения, реконструкции или ремонта мелиоративных систем, корчевки лесокустарника, уборки камня, срезки кочек, залужения и т.п.

В программу камеральных подготовительных работ обычно включаются также сбор, изучение и систематизация прогнозных и программных материалов, определяющих общие направления использования земельного фонда и развитие хозяйства на перспективу. К ним относятся: изучение схем землеустройства административного района, специальных схем мелиорации, развития дорожной сети и других элементов дорожной инфраструктуры; проектов и схем планировки населенных пунктов, находящихся на территории хозяйства; системы земледелия, животноводства и других отраслей, определяющих технологию производства и научно-технический прогресс в сельском хозяйстве; материалы по наличию и использованию земель специальных земельных фондов (переселения, развития садоводства и огородничества, расселения беженцев и т.п.); материалов лесоустройства, размещения промышленных предприятий, отводов земель и другие документы перспективного характера.

Особое внимание при проведении подготовительных работ обычно уделяется анализу территориальной организации производства и освоенности ранее принятого проекта внутрихозяйственного землеустройства. Осуществленные элементы организации территории целесообразно сохранить и принять за основу в новом проекте.

Полученные в результате камеральных работ сведения должны быть проверены и уточнены в полевых условиях, т.е., при выезде в хозяйство. Полевые работы могут иметь ограниченную задачу, если на территории землеустраиваемого предприятия приведен комплекс обследовательских работ в качестве самостоятельного землеустроительного действия. В противном случае полевые обследования должны проводиться по полной программе.