3.3.2. Организация использования общинных земель

Общинные земли сельских населенных пунктов целиком и полностью предназначены для ведения подсобного сельского хозяйства: садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота местными жителями на основе временного пользования или аренды земельных участков. В состав общинных земель входят сельскохозяйственные угодья: пашня, сенокос и пастбища, т.е. сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение сельской администрации.

Задача состоит в том, чтобы не допустить изменения целевого назначения общинных земель, предоставленных для ведения подсобного хозяйства, полностью запретить передачу их под застройку (включая индивидуальное и гражданское строительство), а также для других несельскохозяйственных целей. Нецелесообразна также передача их в собственность, владение и бессрочное (постоянное) пользование отдельным хозяйствам или группам хозяйств.

Организация территории общинных земель предоставленных каждому населенному пункту, должна включать: обоснование потребности местного населения в садово-огородных участках, площади сенокосных и пастбищных угодий; обоснование мелиоративных и культуртехнических мероприятий по улучшению общинных земель; отграничение хозяйственных участков, предназначенных для использования отдельными кооперативами, товариществами и гражданами. Проект организации территории общинных земель должен разрабатываться специализированными землеустроительными организациями и утверждаться волостной (сельской) администрацией после всестороннего обсуждения и одобрения местного населения.

Разумеемся, что право пользования общинными землями должно быть предоставлено членам сельской общины, т.е. гражданам постоянно проживающим в данном населенном пункте при условии полного, рационального и эффективного использования ими приусадебных земель, переданных в собственность, владение или постоянное пользование.

Участки для садоводства и огородничества могут предоставляться во временное пользование или аренду на срок от 1 до 5 лет. По истечении указанного срока договор может быть продлен при согласии сторон. При наличии свободных земель, предназначенных для ведения огородного хозяйства и после удовлетворения заявок местных жителей, отдельные участки могут быть предоставлены гражданам, временно проживающим в населенном пункте, на условиях аренды сроком на 1 год. Возведение капитальных построек и долгосрочных сооружений на садово-огородных участках общинных земель не должно допускаться.

Выделение участков для сенокошения также должно производится только гражданам или кооперативам (товариществам) граждан из числа местных жителей, имеющих в личной собственности крупный рогатый скот, овец и коз. При этом нормы выделения сенокосных участков индивидуального или коллективного пользования устанавливаются с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиоративного состояния угодий из расчета получения 30 ц сена на условную голову крупного рогатого скота, находящегося в личной собственности граждан. Чтобы поощрить увеличение поголовья скота, участки для сенокошения целесообразно выделять во временное пользование или аренду на срок от 1 до 5 лет. Свободные сенокосные угодья, оставшиеся после полного обеспечения местных жителей, могут быть предоставлены временно проживающим гражданам или сторонним организациям в аренду сроком на 1 год.

Если участки сенокосов по условиям пользования могут быть выделены гражданам за пределами пешеходной доступности, в том числе из ресурсов волостной администрации или земель госземзапаса, то общинные земли для выпаса скота должны быть расположены не далее 2 – 3 км от места содержания. Поэтому закрепление пастбищ в индивидуальное пользование должно стать исключением.

Выделение участков общинных пастбищ целесообразно производить кооперативам, товариществам и другим объединениям местных жителей, имеющих в личной собственности крупный рогатый скот, овец и коз во временное пользование или аренду на срок от 5 и более лет. Нормы выделения пастбищных участков устанавливаются с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиоративного состояния угодий из расчета получения 60 ц зеленой массы на условную голову. В дальнейшем кооператив-землепользователь регулирует использование пастбища на рациональное основе, проведя мелиорацию, осуществляя меры по уходу и организации пастьбы скота.

Граждане, временно проживающие в населенном пункте и имеющие в личной собственности крупный и мелкий рогатый скот, получают право пользования пастбищными участками при вступлении в кооператив (товарищество) в соответствии с его уставом.

Для того чтобы общинные земли населенных пунктов использовались в интересах развития подсобного хозяйства местного населения, необходимо обеспечить максимальную роль сельской общины при их распределении, а также соответствующие права и обязанности землепользователей.

Землепользователям и арендаторам должны быть предоставлены права: самостоятельно хозяйствовать на земле; в полной мере распоряжаться посевами, посадками и урожаем, по согласованию с местной администрацией проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы; требовать компенсацию вложенных затрат в случае досрочного расторжения договора.

Вместе с тем, землепользователи общинных земель обязаны: рационально и эффективно использовать их исключительно по целевому назначению; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель и соблюдать установленный режим землепользования; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права смежных землепользователей, соблюдать санитарные, зооветеринарные и другие условия.