Глава 1. Регулирование деятельности воздушного транспорта

1.1. Международные и государственные органы управления

воздушным транспортом

В 1944 году была создана международная организация гражданской авиации ИКАО. Согласно рекомендациям ИКАО Национальные Авиационные Власти (National Aviation Authorities) – обобщенное название государственных орга­нов, которые должны быть образованны правительством конкретной страны для внутреннего регулирования отрасли и выполнения следующих функций:

►регистрации воздушных судов;

►сертификации флота;

►внутренней маршрутизации и лицензирования;

►адаптации внутреннего законодательства по воздушным перевозкам к междуна­родному и наоборот;

► разработке дополнительных требований (по безопасности, по таможенным и аэ­ропортовым требованиям).

В России деятельность воздушного транспорта с марта 2004 г. регламентируется тремя государственными органами: Министерством транспорта и сформированными им Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством воздуш­ного транспорта.

Министерство транспорта, согласно указу президента, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в своей сфере деятельности, в частности, в области гражданской авиации.

Федеральной службе по надзору в сфере транспорта отданы контрольно-надзорные функции в сферах: летной деятельности, поддержания летной годности воздушных судов, безопасности полетов, аэропортовой деятельности.

Федеральному агентству воздушного транспорта указом президента пред­писано осуществлять функции по оказанию государственных услуг, по управлению гос­имуществом и правоприменительные функции, а также все функции, прежде осуществлявшиеся департаментами ГСГА: экономическое регулирование деятельности гражданской авиации, государственное регулирование организации воздушного движе­ния, аэронавигация, международная деятельность.

Ассоциации национальных перевозчиков в каждой стране и от­дельные транспортно - экспедиционные компании по всему миру объединяет ФИАТА.

ФИАТА - Международная Федерация Транспортно-Экспедиторских Ассоциаций (FIATA - The International Federation of Freight Forwarders Associations (франц.))

ФИАТА была основана в 1926г. в Вене (Австрия) как неправительственная органи­зация, защищающая интересы транспортно-экспедиционных компаний, работающих во всех видах транспорта.

В настоящий момент представители ФИАТА имеют статус консультантов в не­скольких комиссиях ООН и отражают интерес своих членов – примерно 40000 компаний в 150 странах мира.

Функции цели ФИАТА заключаются в следующем:

– объединение экспедиторов во всем мире;

– поддержка и защита интересов своих членов перед правительственными и ком­мерческими организациями, общественностью;

– развитие и улучшение качества работы экспедиторов путем разработки стандар­тов качества;

– разработка и унификация документов, понятий и процедур;

– разработка обучающих и страховых программ и продвижение новейших техно­логий на рынок.

Отдел ФИАТА, координирующий и защищающий интересы транспортно-экспедиторских компаний, занимающихся авиаперевозками, работает на постоянной ос­нове и называется Air Freight Institute. Он тесно сотрудничает с ИАТА в сфере разработки обучающих программ, обмена данными и подготовки различных международных конфе­ренции и семинаров, посвященным вопросам грузовых авиаперевозок.

Штаб-квартира ФИАТА находится в Цюрихе (Швейцария).

В 1945г. была образована ИАТА – Международная Ассоциация воздушного транспорта (IATA – International Air Transport Association) как добровольная неполитическая организация, объединяющая мировые авиакомпании для выполнения следующих функций:

– развивать регулярный, безопасный и эффективный авиатранспорт;

– организовывать взаимодействие между участниками отрасли во всем мире;

– сотрудничать с другими авиа- координирующими организациями;

– разрабатывать и поддерживать общие нормативы и стандарты по организации полетов, унификации схем и технологий работы;

– разрабатывать финансовые схемы и процедуры работы;

– организовывать обучение и внедрение современных технологий работы отрасли.

ИАТА разрабатывает и публикует следующие издания по грузовым авиаперевозкам на периодической основе:

– авиагрузовой тариф (The Air Cargo Tariff-TACT);

– мировая авиатранспортная статистика (World Air Transport Statistics - WATS);

– кодовые сокращения городов (City code directory);

– кодовые сокращения авиакомпаний (Airline coding directory);

– использование международных соглашений по Интерлайну (Multilateral Interline Traffic Agreements Manual);

– Правила перевозок опасных грузов (Dangerous Goods Regulations - DGR);

– Правила перевозки живых животных (Live Animals Regulations);

– Перевозка скоропортящихся грузов (Perishable Cargo Handling Manual);

– Технические данные о загрузочных средствах (ULD Technical Manual);

– итоги конференции по грузовым перевозкам (Cargo Services Conference Resolu­tions Manual);

– Справочник по авианакладной (Air Waybill Handbook);

– итоги конференции грузовых агентов (Cargo Agency Conference Resolutions Manual);

– Справочник грузового агента (Cargo Agents Handbook);

– Справочник по процедуре CASS (CASS Procedures Manuals);

– Справочник ссылок по CASS (Cass Quick Reference Handbook);

– ежемесячная международная статистика (Monthly International statistics);

– ежегодник по грузовым перевозкам (Air cargo Annual);

– технические возможности аэропортов (Airport capacity/demand Profile) и т. д.

Основной справочник ИАТА по авиаперевозкам The Air Cargo Tariff (TACT), объ­ясняет главные понятия и принципы работы отрасли и содержит официальные та­рифы ИАТА на перевозки.

Для удобства пользователей TACT разделен на 3 книги:

– Правила (RULES) - содержит основные правила и процедуры, а также инфор­мацию отдельных стран и перевозчиков, издается 2 раза в год с датами вступле­ния в действие 1 апреля и 1 октября (как раз в это время меняется зимнее и лет­нее расписание и тарифы);

– Тарифы Северная Америка (RATES NORTH AMERICA ISSUE) - содержит различные виды тарифов из/в и внутри Канады, США и других стран географи­ческой зоны 1 по классификации ИАТА (см. раздел 11.1.Зоны ИАТА). Издается каждые 2 месяца с датами вступления в действие 1 февраля, 1 апреля, 1 июня, 1 августа, 1 октября и 1 декабря;

- Тарифы всемирные (RATES WORLDWIDE ISSUE) - содержит различные виды тарифов, кроме тарифов, включенных в сборник Северная Америка и издается каждые 2 месяца с датами вступления в действие 1 февраля, 1 апреля, 1 июня, 1 августа, 1 октября и 1 декабря.

Первоначально ИАТА создавалась как организация, объединяющая только собст­венников средств производства (авиакомпании), но позже выяснилось, что грузовые и ту­ристические агенты — неотъемлемая часть перевозочного процесса, так как всю первич­ную работу по подготовке груза и пассажира к отправке и сопутствующий сервис оказыва­ют именно они. Более того, именно от них зависит продажа услуг авиакомпаний, так как на современном рынке они являются посредниками между авиакомпаниями и конечными клиентами - авиапассажирами и грузоотправителями. Поэтому для того, чтобы продажа услуг авиакомпаний – членов ИАТА осуществ­лялась этими грузовыми и туристическими компаниями с должным качеством, потребова­лось разработать систему (Agency Program). В результате после процеду­ры аккредитации (Agency Accreditation System) агентами ИАТА могут стать только грузо­вые и туристические компании, отвечающие определенным требованиям и уровню серви­са. Применительно к грузовым компаниям, например, это и размер грузооборота, и коли­чество обученного персонала с дипломами ИАТА. Подробнее о процедуре сертификации можно узнать на интернет-сайте ИАТА www.iata.org.

Получив статус грузового агента ИАТА, транспортно-экспедиторские компании заключают с ИАТА грузовой договор (Cargo Agency Agreement), который дает им право иметь в своем распоряжении авианакладные любой авиакомпании (члена ИАТА) и прода­вать сервис этих авиакомпаний, то есть выступать как Агент от имени любого члена ИАТА. Как подтверждение этой аккредитации транспортно-экспедиторской компании вы­сылается соответствующий сертификат и присваивается идентификационный номер

ИА­ТА, который может быть внесен в специальную графу авианакладной.

В настоящий момент работа транспортно-экспедиторских компаний без получения статуса агента ИАТА также возможна, и в повседневной деятельности это не создаст ни­каких проблем, однако наличие данного статуса свидетельствует о высоком уровне про­фессионализма и качества работы компании. Необходимо четко различать понятия - Члены ИАТА (кем являются только авиакомпании) и Агенты ИАТА (кем являются туристические и гру­зовые агентства). В настоящий момент членов ИАТА в мире насчитывается чуть более 250, а агентов - около 5000.

ИАТА разработала и активно продвигает систему, призванную упорядочить и опти­мизировать систему взаимоотношений агентов ИАТА (транспортно-экспедиторских ком­паний) и членов ИАТА (авиакомпаний). Данная система носит название Грузовая Система Финансовых Решений (CASS - Cargo Accounts Settlement Systems) и подразумевает нали­чие посредника (Settlement office), который будет консолидировать и обрабатывать ин­формационные потоки, идущие между перевозчиками и их агентами.

Эта системы даёт возможность:

• стандартизировать электронную информацию и шаблоны передачи данных;

• контролировать финансовые потоки (посредник будет консолидировать инфор­мацию от всех авиакомпаний и Агентов и предоставлять каждому участнику сис­темы сводные счета и отчеты о долгах ( поступлениях на счета);

• упрощать систему оплаты (например, каждый Грузовой Агент будет выплачивать по­среднику единую сумму за все перевозки в отчетный период, а посредник будет распределять ее между авиакомпаниями, выполнившими перевозки, и наоборот – авиакомпании будут получать единую сумму от посредника в конце отчетного периода, которая будет включать оплату от всех Агентов этого перевозчика);

• разработать единые стандарты обработки претензий;

• предоставлять точные статистические данные каждому участнику системы.

Данная система CASS разработана в виде отдельных процедур по экспорту и импор­ту, и уже успешно применяется в 8500 компаниях в 30 странах мира.

ИАТА имеет разветвленную сеть офисов: штаб-квартира находится в Монреале (Канада) и исполнительный офис в Женеве (Швейцария). Также образовано 7 региональ­ных подразделений:

- Региональный офис по Европе — Брюссель (Бельгия);

- Региональный офис по Латинской Америке - Сантьяго (Чили);

- Региональный офис по Ближнему Востоку - Амман (Иордания);

- Региональный офис по Африке - Найроби (Кения);

- Региональный офис по Китаю - Пекин (Китай);

- Региональный офис по Азии – Сингапур;

- Региональный офис по США - Вашингтон (США).

На данный момент именно эта организация имеет решающее влияние на авиатранс­портную отрасль в целом и на грузовые авиаперевозки в частности.